日前，住建部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各級住房城鄉建設部門(mén)充分認識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強自覺(jué)性和堅定性，努力推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)各項工作，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　2011年，住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)工作取得了比較明顯的成效，全年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數比2010年分別下降11.6%和8.94%；供排水、燃氣等市政公用設施運行安全形勢總體比較平穩。但當前，我國正處于快速發(fā)展階段，建筑施工規模大，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。必須清醒地認識到，全系統的安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻：一是建筑生產(chǎn)安全事故總量比較大，較大及以上事故時(shí)有發(fā)生，重大事故還沒(méi)有完全遏制；各地區進(jìn)展不平衡的情況比較突出；一些地方的城市軌道交通工程多次發(fā)生事故險情。二是工程質(zhì)量安全隱患和違法違規行為仍然比較多。三是城市燃氣泄漏爆燃、農村自建房坍塌等事故仍有發(fā)生。

　　2012年，住房城鄉建設系統要不斷鞏固科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，著(zhù)力抓好建筑工程質(zhì)量安全和市政公用設施運行、村鎮建設工程及既有建筑安全管理等重點(diǎn)工作，指導和督促系統內有關(guān)部門(mén)和單位，真抓實(shí)干，全面做好住房城鄉建設系統安全工作。

　　堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，需要不斷完善各項政策措施。為此，通知從九個(gè)方面提出要求：

　　一是加強安全生產(chǎn)法制建設。積極貫徹落實(shí)建筑安全生產(chǎn)法律法規和技術(shù)標準，重點(diǎn)推動(dòng)《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班暫行辦法》《建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦暫行辦法》等三項制度的有效實(shí)施。加快制定《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理條例》，修訂完善《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員管理規定》，頒布實(shí)施《建筑施工安全統一技術(shù)規范》等。

　　二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任。各級住房城鄉建設部門(mén)要切實(shí)履行安全監管職責，以保障性安居工程、城市軌道交通工程為重點(diǎn)，加強層級督查和現場(chǎng)檢查，突出檢查工程建設涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等關(guān)鍵部位和環(huán)節。建立健全激勵約束機制，定期通報生產(chǎn)安全事故情況，對工作不力的地區和企業(yè)實(shí)行督辦約談制度。

　　三是嚴厲查處違法違規行為。各級住房城鄉建設部門(mén)要認真貫徹執行相關(guān)法律法規，依法嚴厲查處工程招投標環(huán)節中的圍標、串標、虛假招標行為，嚴厲打擊轉包、違法分包行為；肢解發(fā)包、惡意壓價(jià)、壓縮合理工期的行為；企業(yè)無(wú)資質(zhì)證書(shū)或超越資質(zhì)證書(shū)范圍承接工程、從業(yè)人員無(wú)資格證書(shū)從事施工活動(dòng)的行為；不按強制性標準勘察設計、施工以及偷工減料、以次充好的行為；不執行施工許可、質(zhì)量安全監督等法定建設手續的行為。

　　四是嚴肅認真查處安全事故。認真做好事故查處工作，嚴格執行事故查處督辦制度，住房和城鄉建設部負責督辦較大及以上生產(chǎn)安全事故，省級住房城鄉建設部門(mén)負責督辦一般生產(chǎn)安全事故。依法嚴肅追究事故責任企業(yè)和人員的責任，加大對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執業(yè)資格的處罰力度。

　　五是嚴肅認真開(kāi)展監督檢查。建筑安全監督檢查要做到“四個(gè)結合”。一是全面檢查與重點(diǎn)檢查相結合，二是自查與抽查相結合，三是經(jīng)常性檢查與集中專(zhuān)項性檢查相結合，四是明查與暗查相結合。

　　六是加強安全隱患排查治理。要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全隱患排查治理工作制度，并落實(shí)到每個(gè)工程項目。定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查工程項目的安全隱患，特別是對技術(shù)難度較大、危險性較大的分部分項工程要進(jìn)行重點(diǎn)排查。對排查出的工程項目安全隱患，要及時(shí)實(shí)施治理消除。充分運用科技和信息化手段，加強對安全隱患的監測監控和預報預警。

　　七是注重安全生產(chǎn)教育培訓。要加強對建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員以及建筑施工特種作業(yè)人員的安全教育培訓。要加強對施工現場(chǎng)作業(yè)人員尤其是農民工的安全教育培訓，普及安全生產(chǎn)常識，增強安全生產(chǎn)意識，并掌握基本安全技能和防護救護知識。

　　八是加強安全監管隊伍建設。要建立健全建筑安全生產(chǎn)監督管理機構，根據地區工程建設規模不斷擴大的實(shí)際情況，配備滿(mǎn)足工作需要的安全監管人員。提高建筑安全監管隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平，創(chuàng )新建筑安全監管方式，充分運用信息化手段，提高建筑安全監管效能，并做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。

　　九是發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，鼓勵員工監督舉報各類(lèi)建筑安全隱患，并對舉報者予以獎勵。進(jìn)一步暢通社會(huì )監督渠道，接受人民群眾對建筑安全生產(chǎn)工作的公開(kāi)監督。大力倡導“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化，營(yíng)造全社會(huì )共同重視建筑安全生產(chǎn)的良好氛圍。（中華建筑報）

　　日前，住建部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各級住房城鄉建設部門(mén)充分認識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強自覺(jué)性和堅定性，努力推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)各項工作，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　2011年，住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)工作取得了比較明顯的成效，全年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數比2010年分別下降11.6%和8.94%；供排水、燃氣等市政公用設施運行安全形勢總體比較平穩。但當前，我國正處于快速發(fā)展階段，建筑施工規模大，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。必須清醒地認識到，全系統的安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻：一是建筑生產(chǎn)安全事故總量比較大，較大及以上事故時(shí)有發(fā)生，重大事故還沒(méi)有完全遏制；各地區進(jìn)展不平衡的情況比較突出；一些地方的城市軌道交通工程多次發(fā)生事故險情。二是工程質(zhì)量安全隱患和違法違規行為仍然比較多。三是城市燃氣泄漏爆燃、農村自建房坍塌等事故仍有發(fā)生。

　　2012年，住房城鄉建設系統要不斷鞏固科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，著(zhù)力抓好建筑工程質(zhì)量安全和市政公用設施運行、村鎮建設工程及既有建筑安全管理等重點(diǎn)工作，指導和督促系統內有關(guān)部門(mén)和單位，真抓實(shí)干，全面做好住房城鄉建設系統安全工作。

　　堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，需要不斷完善各項政策措施。為此，通知從九個(gè)方面提出要求：

　　一是加強安全生產(chǎn)法制建設。積極貫徹落實(shí)建筑安全生產(chǎn)法律法規和技術(shù)標準，重點(diǎn)推動(dòng)《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班暫行辦法》《建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦暫行辦法》等三項制度的有效實(shí)施。加快制定《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理條例》，修訂完善《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員管理規定》，頒布實(shí)施《建筑施工安全統一技術(shù)規范》等。

　　二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任。各級住房城鄉建設部門(mén)要切實(shí)履行安全監管職責，以保障性安居工程、城市軌道交通工程為重點(diǎn)，加強層級督查和現場(chǎng)檢查，突出檢查工程建設涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等關(guān)鍵部位和環(huán)節。建立健全激勵約束機制，定期通報生產(chǎn)安全事故情況，對工作不力的地區和企業(yè)實(shí)行督辦約談制度。

　　三是嚴厲查處違法違規行為。各級住房城鄉建設部門(mén)要認真貫徹執行相關(guān)法律法規，依法嚴厲查處工程招投標環(huán)節中的圍標、串標、虛假招標行為，嚴厲打擊轉包、違法分包行為；肢解發(fā)包、惡意壓價(jià)、壓縮合理工期的行為；企業(yè)無(wú)資質(zhì)證書(shū)或超越資質(zhì)證書(shū)范圍承接工程、從業(yè)人員無(wú)資格證書(shū)從事施工活動(dòng)的行為；不按強制性標準勘察設計、施工以及偷工減料、以次充好的行為；不執行施工許可、質(zhì)量安全監督等法定建設手續的行為。

　　四是嚴肅認真查處安全事故。認真做好事故查處工作，嚴格執行事故查處督辦制度，住房和城鄉建設部負責督辦較大及以上生產(chǎn)安全事故，省級住房城鄉建設部門(mén)負責督辦一般生產(chǎn)安全事故。依法嚴肅追究事故責任企業(yè)和人員的責任，加大對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執業(yè)資格的處罰力度。

　　五是嚴肅認真開(kāi)展監督檢查。建筑安全監督檢查要做到“四個(gè)結合”。一是全面檢查與重點(diǎn)檢查相結合，二是自查與抽查相結合，三是經(jīng)常性檢查與集中專(zhuān)項性檢查相結合，四是明查與暗查相結合。

　　六是加強安全隱患排查治理。要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全隱患排查治理工作制度，并落實(shí)到每個(gè)工程項目。定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查工程項目的安全隱患，特別是對技術(shù)難度較大、危險性較大的分部分項工程要進(jìn)行重點(diǎn)排查。對排查出的工程項目安全隱患，要及時(shí)實(shí)施治理消除。充分運用科技和信息化手段，加強對安全隱患的監測監控和預報預警。

　　七是注重安全生產(chǎn)教育培訓。要加強對建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員以及建筑施工特種作業(yè)人員的安全教育培訓。要加強對施工現場(chǎng)作業(yè)人員尤其是農民工的安全教育培訓，普及安全生產(chǎn)常識，增強安全生產(chǎn)意識，并掌握基本安全技能和防護救護知識。

　　八是加強安全監管隊伍建設。要建立健全建筑安全生產(chǎn)監督管理機構，根據地區工程建設規模不斷擴大的實(shí)際情況，配備滿(mǎn)足工作需要的安全監管人員。提高建筑安全監管隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平，創(chuàng )新建筑安全監管方式，充分運用信息化手段，提高建筑安全監管效能，并做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。

　　九是發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，鼓勵員工監督舉報各類(lèi)建筑安全隱患，并對舉報者予以獎勵。進(jìn)一步暢通社會(huì )監督渠道，接受人民群眾對建筑安全生產(chǎn)工作的公開(kāi)監督。大力倡導“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化，營(yíng)造全社會(huì )共同重視建筑安全生產(chǎn)的良好氛圍。（中華建筑報）