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| 《上海市住房發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）于7月7日正式發(fā)布?！兑巹潯访鞔_提出，“十三五”期間上海市城鎮住房供應總量以及住房用地供應總量將顯著(zhù)增加，其中新增住房供應總套數170萬(wàn)套，比“十二五”增加60%左右。同時(shí)，該市將積極推進(jìn)購租并舉的住房體系建設，進(jìn)一步健全房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(cháng)效機制。 根據《規劃》，“十三五”期間，上海將堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，保障和改善市民基本居住條件。到2020年基本形成符合市情、購租并舉的住房體系，實(shí)現住房總量平穩增長(cháng)、住房?jì)r(jià)格總體穩定、住房困難有效緩解、住房結構有所優(yōu)化、居住條件明顯改善、管理能力顯著(zhù)提升的總體目標。 為實(shí)現目標要求，“十三五”期間，該市住房用地供應總量將明顯增加，預計供應5500公頃，其中商品住房用地穩中有升，租賃住房用地大幅增加，保障性住房用地確保供應。城鎮住房供應總量也將顯著(zhù)增加，預計新增供應各類(lèi)住房約170萬(wàn)套。其中，商品住房約45萬(wàn)套，以中小套型普通商品住房為主；租賃住房約70萬(wàn)套；各類(lèi)保障性住房約55萬(wàn)套。此外，以市場(chǎng)為主，新增代理經(jīng)租房源30萬(wàn)套（間）左右。按照“留、改、拆并舉，以保留保護為主”的原則，用城市更新理念推進(jìn)舊區改造，中心城區完成二級舊里為主的房屋改造240萬(wàn)平方米，實(shí)施約5000萬(wàn)平方米的各類(lèi)舊住房修繕改造。積極推進(jìn)“城中村”改造和農村低收入戶(hù)危舊房改造。 《規劃》強調要突出住房居住功能，努力滿(mǎn)足居民合理住房需求。加快完善住房保障各項體制機制，進(jìn)一步優(yōu)化保障性住房供應結構，保持保障性安居工程建設和舊住房改造力度，健全實(shí)物和貨幣補貼相結合的保障方式，努力解決該市戶(hù)籍中低收入群體和住房困難群體的住房需求，多渠道保障和改善該市市民基本居住條件。 “十三五”期間，該市還將繼續嚴格規范住房市場(chǎng)秩序，加強和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(cháng)效機制。不斷推進(jìn)房屋管理體制機制改革，進(jìn)一步理順該市市區房屋管理體制，強化國有企業(yè)在住房保障、住房租賃市場(chǎng)建設、公房管理等住房發(fā)展方面的功能性、公益性、專(zhuān)業(yè)性作用，全面提升住宅小區綜合治理水平和住房綠色環(huán)保節能建設水平。 政策問(wèn)答 1、《規劃》明確提出，要“明顯增加住房用地供應總量，保證商品住房供應穩中有升”，請問(wèn)具體如何來(lái)保障？ 為實(shí)現住有所居的目標，形成符合市情、購租并舉的住房體系，實(shí)現住房總量平穩增長(cháng)，該市“十三五”期間的土地供應，總體是按照“住房用地供應總量較‘十二五’增長(cháng)、商品住房用地穩中有升、租賃住房用地大幅增加、保障性住房用地確保供應”的原則；新增住房供應總套數要比“十二五”期間增加60%左右。預計新增各類(lèi)住房用地5500公頃，將比“十二五”期間增加近20%。其中商品住房用地2000公頃，約45萬(wàn)套；租賃住房用地1700公頃，約70萬(wàn)套；保障性住房用地1800公頃，約55萬(wàn)套（征收安置住房和共有產(chǎn)權住房等）?？偟膩?lái)講，將通過(guò)加大土地儲備力度、盤(pán)活存量土地以及提高土地利用效率等措施，增加住房用地供應。 2、《規劃》提出，將大幅增加該市租賃住房供應，具體有哪些舉措？如何逐步建立購租并舉的住房體系？ 完善購租并舉的住房體系是規劃的重點(diǎn)之一?！笆濉睍r(shí)期，將大幅增加租賃住房供應，在產(chǎn)業(yè)集聚區、交通樞紐地區、商辦過(guò)剩地區重點(diǎn)發(fā)展租賃住房，預計新增供應租賃住房70萬(wàn)套；還將以市場(chǎng)為主，盤(pán)活存量住房資源，新增代理經(jīng)租房源30萬(wàn)套（間）。積極促進(jìn)租賃企業(yè)發(fā)展，提高住房租賃企業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)持有一定比例商品住房用于社會(huì )租賃，進(jìn)一步完善和落實(shí)對企業(yè)長(cháng)期持有的租賃住房的支持政策，同步做好與住房保障體系有機結合。充分發(fā)揮住房租賃中介機構作用，規范發(fā)展租賃各類(lèi)主體，鼓勵個(gè)人依法出租自有住房，規范個(gè)人出租行為，推進(jìn)“群租”治理。同時(shí)以區為主，發(fā)揮區屬?lài)衅髽I(yè)公益性功能優(yōu)勢，作為租賃市場(chǎng)發(fā)展中的一支重要力量，代表政府持有一定比例的租賃住房，在租賃市場(chǎng)中起到“壓艙石”、“穩定器”的作用。 3、對于舊區改造，《規劃》提出要從以往的“拆、改、留”過(guò)渡到“留、改、拆”，以保留保護為主，這是出于怎樣的考慮？如何維護市民群眾的利益，多渠道改善居住條件？ 上海的舊區改造，先后經(jīng)歷了上世紀九十年代的“365”危棚簡(jiǎn)屋改造、“十五”時(shí)期新一輪舊區改造以及“十一五”以來(lái)的成片二級舊里以下房屋改造，該市市民群眾住房條件持續得到改善。上海是一座具有深厚歷史文脈的國家歷史文化名城和現代化國際性大都市，歷史風(fēng)貌和歷史建筑是上海的寶貴財富，歷史文脈要精心保護、文化記憶要用心留存?！笆濉迸f區改造將更加注重處理好歷史建筑保留保護與改善舊區居民居住條件的關(guān)系，用城市有機更新的理念，按照“留、改、拆并舉，以保留保護為主”的原則，因地制宜，分類(lèi)施策，創(chuàng )新工作方法，優(yōu)先改造房屋危舊、居住條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的區域，實(shí)現既改善舊區居民群眾的住房條件，又保護和傳承歷史風(fēng)貌和歷史文脈。 “十三五”期間，本市將完成中心城區二級舊里為主的房屋改造240萬(wàn)平方米，更加注重“?；?、講公平、可持續”，補償安置由實(shí)物安置向貨幣和實(shí)物并舉轉變，逐步轉向貨幣安置為主，鼓勵被征收居民選擇貨幣化安置；實(shí)施各類(lèi)舊住房修繕改造約5000萬(wàn)平方米，主要通過(guò)成套改造、廚衛改造、全項目修繕等方式實(shí)施改造，提高建筑使用功能、安全性能，緩解老舊居住小區市政基礎設施陳舊、公共服務(wù)配置不足的矛盾。 4、《規劃》強調要保障和改善市民基本居住條件，比較關(guān)注的是哪些群體？ 經(jīng)過(guò)不同階段的發(fā)展，上海的住房矛盾逐步緩解，至“十二五”期末城鎮居民人均居住面積達到18.1平方米。針對該市住房發(fā)展的實(shí)際情況，《規劃》在努力滿(mǎn)足各類(lèi)群體合理住房需求、改善基本居住條件的基礎上，重點(diǎn)關(guān)注兩類(lèi)對象的居住問(wèn)題。第一類(lèi)是該市戶(hù)籍中低收入群體和住房困難群體。通過(guò)“四位一體”保障體系完善，保持保障性安居工程建設和舊區、舊住房改造力度，健全實(shí)物和貨幣補貼相結合的保障方式，并且明確廉租住房“應保盡?！?、共有產(chǎn)權保障住房“能進(jìn)則進(jìn)”等原則，第二類(lèi)是部分常住人口及其青年群體和各類(lèi)人才、創(chuàng )業(yè)人士等。通過(guò)大幅度增加市場(chǎng)租賃住房的供應，發(fā)展和規范住房租賃市場(chǎng)，讓這類(lèi)群體實(shí)現安居樂(lè )業(yè)。 5、《規劃》如何體現保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展？ “十三五”期間，上海將繼續貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，繼續堅持和完善兩個(gè)體系、“三個(gè)為主”、“四位一體”，逐步形成購租并舉的住房體系。一方面推進(jìn)該市房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側結構性改革，顯著(zhù)增加住房供應，優(yōu)化住房供應結構，提高中小套型普通商品住房供應比例；另一方面強調建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展長(cháng)效機制，堅持房地產(chǎn)市場(chǎng)調控不動(dòng)搖。進(jìn)一步完善并嚴格執行房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策，研究建立符合市情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制。嚴格規范住房市場(chǎng)秩序，加強商品住房預售管理和房地產(chǎn)中介監管，強化對房地產(chǎn)企業(yè)、中介機構違規違法行為的查處。 |
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