| 公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、統計局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權局、法制辦、國務(wù)院審改辦、銀監會(huì )、證監會(huì )、能源局、民航局、外匯局、鐵路總公司辦公廳（綜合司），各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市、副省級省會(huì )城市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行： 在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，2016年降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得了積極成效。為貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會(huì )議精神，落實(shí)好《政府工作報告》提出的各項降成本重點(diǎn)任務(wù)，按照《降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號），降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本部際聯(lián)席會(huì )議2017年將組織做好8個(gè)方面、25項重點(diǎn)工作。 一、2017年降成本目標任務(wù)和總體要求 今年降成本的主要目標是進(jìn)一步減稅降費，繼續適當降低“五險一金”等人工成本；進(jìn)一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。 在降成本工作中要統籌兼顧，突出重點(diǎn)，堅持全面系統推進(jìn)與抓住關(guān)鍵環(huán)節相結合，堅持做好頂層設計與分類(lèi)實(shí)施相結合，堅持解決當前問(wèn)題與著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展相結合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合，堅持降低外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合。充分調動(dòng)各方面積極性，增強工作針對性，確保各項政策措施得到落實(shí)。 二、降低稅費負擔 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策。簡(jiǎn)化增值稅稅率結構，由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負擔。規范優(yōu)化征管服務(wù)措施，深入重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展政策輔導，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機制。 ?。ǘ┻M(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負擔。擴大小型微利企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元。落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除政策，規范優(yōu)化部門(mén)間協(xié)同工作機制，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。改進(jìn)和優(yōu)化稅收征管、納稅服務(wù)，提高辦稅便利程度。 ?。ㄈ┣謇硪幏墩曰鸷托姓聵I(yè)性收費。全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目盡可能降低收費標準。各地要結合本地區實(shí)際削減涉企行政事業(yè)性收費。 ?。ㄋ模┐蠓鶞p少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費。清理取消行政審批中介服務(wù)違規收費，組織專(zhuān)項清理行動(dòng)，發(fā)布行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單；放寬中介服務(wù)機構準入條件，嚴禁利用限額管理等方式控制中介服務(wù)機構數量，嚴禁通過(guò)分解收費項目、擴大收費范圍、減少服務(wù)內容等變相提高收費標準。推動(dòng)合理降低金融等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費，認真執行《商業(yè)銀行收費行為執法指南》，深入清理規范進(jìn)出口、檢驗檢疫檢測、人才流動(dòng)、電子政務(wù)平臺、鐵路貨運等領(lǐng)域和環(huán)節涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。放開(kāi)具備競爭條件的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)政府定價(jià)，降低部分保留項目的收費標準。 ?。ㄎ澹┘訌娛召M監督檢查。各類(lèi)收費清單全部公開(kāi)，嚴格按照目錄清單執行。加強市場(chǎng)調節類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費監管，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標準。重點(diǎn)對電子政務(wù)平臺、進(jìn)出口環(huán)節、高速公路車(chē)輛救援服務(wù)、涉農收費等開(kāi)展收費檢查，嚴厲打擊各類(lèi)亂收費行為。 三、降低融資成本 ?。┘哟蠼鹑趯?shí)體經(jīng)濟的支持力度。促進(jìn)金融機構突出主業(yè)，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，防止脫實(shí)向虛。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，鼓勵有條件的金融機構開(kāi)展應收賬款融資、動(dòng)產(chǎn)融資、銀稅合作、資產(chǎn)證券化等合理金融創(chuàng )新，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實(shí)行差別化考核評價(jià)辦法和支持政策；督促商業(yè)銀行落實(shí)有關(guān)小微企業(yè)授信盡職免責的監管政策，制定內部制度辦法；鼓勵大型銀行在有效防控風(fēng)險的前提下，賦予縣支行合理的信貸業(yè)務(wù)權限；規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構在防范風(fēng)險、審慎經(jīng)營(yíng)的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，提升客戶(hù)信息采集與分析能力，創(chuàng )新小微企業(yè)金融產(chǎn)品，探索發(fā)放信用貸款。鼓勵有條件的地區推動(dòng)社會(huì )資本按市場(chǎng)化方式建立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮好政策性開(kāi)發(fā)性金融作用，強化農村信用社服務(wù)“三農”功能，積極培育發(fā)展村鎮銀行。完善不良貸款處置的市場(chǎng)主體準入、組包項目等方面的政策。拓寬保險資金支持實(shí)體經(jīng)濟渠道。堅持有扶有控的信貸政策，對于基礎較好、暫時(shí)遇到困難的骨干企業(yè)，繼續滿(mǎn)足其合理融資需求。合理界定破產(chǎn)企業(yè)國有股東責任。 ?。ㄆ撸┥罨鄬哟钨Y本市場(chǎng)改革擴大直接融資比例。完善主板市場(chǎng)基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng )業(yè)板、新三板，規范發(fā)展區域性股權市場(chǎng)。完善新三板分層管理，推動(dòng)融資制度規則創(chuàng )新，完善摘牌制度，修訂《股票轉讓細則》。加快推動(dòng)優(yōu)先股和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展。繼續擴大債券發(fā)行規模，推動(dòng)債券市場(chǎng)對外開(kāi)放，擴大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)債試點(diǎn)規模。 ?。ò耍┌l(fā)揮政府投資的擔保機構作用。指導地方政府完善對其投資、管理的融資擔保機構的考核政策，推動(dòng)政府投資的融資擔保機構和再擔保機構開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)。對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地區嘗試由擔保機構、再擔保機構、銀行等方面按一定比例分擔代償責任，推進(jìn)新型“政銀擔”合作機制。推動(dòng)全國農業(yè)信貸擔保體系盡快轉入實(shí)質(zhì)性運營(yíng)。建立中小微企業(yè)貸款、融資擔保風(fēng)險補償機制。 四、降低制度性交易成本 ?。ň牛┥罨?jiǎn)政放權改革。全面實(shí)行清單管理制度，制定國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單，擴大市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權，增加市場(chǎng)的自主選擇權。增強審批權限下放的部門(mén)間協(xié)調，凡可同步下放的務(wù)必同步下放，鼓勵有條件的地區開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，推廣聯(lián)審聯(lián)辦機制。出臺《中央預算內投資審批制度改革方案》，完善《外商投資項目核準和備案管理辦法》，簡(jiǎn)化備案管理審批流程，組織推行工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證，適時(shí)啟動(dòng)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》修訂工作。進(jìn)一步梳理各地現行定價(jià)項目，最大限度縮減政府定價(jià)范圍。進(jìn)一步深化商事制度改革，實(shí)行“多證合一”，擴大“證照分離”改革試點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照。加快企業(yè)注冊便利化改革，積極嘗試企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。 ?。ㄊ┩晟剖轮惺潞蟊O管制度。實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，推行“雙告知”、“雙反饋”，推進(jìn)多部門(mén)綜合行政執法檢查，實(shí)現“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì )診”。建立市場(chǎng)監督監管工作會(huì )商機制，整合監管力量，提升監管效率。合理降低檢驗檢測收費，推動(dòng)產(chǎn)品檢驗檢測結果和產(chǎn)品認證實(shí)現互認。積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，提高監管效能。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺及企業(yè)信用信息公示系統作用，實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立中介組織不良行為記錄和黑名單。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索科學(xué)審慎監管。做好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作，貫徹落實(shí)好《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法（試行）》。 ?。ㄊ唬﹥?yōu)化政府服務(wù)。加快國務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統互聯(lián)互通，形成全國統一政務(wù)服務(wù)平臺。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批和線(xiàn)上注冊登記。有條件的地區應著(zhù)力實(shí)現省級行政審批事項和公共服務(wù)事項一廳辦公。制定《壓縮貨物通關(guān)時(shí)間的措施（試行）》，推進(jìn)全國通關(guān)一體化，繼續深化國際海關(guān)合作，擴大“一帶一路”海關(guān)合作機制范圍，推進(jìn)國際海關(guān)間“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認合作。 ?。ㄊ┘訌姽礁偁幨袌?chǎng)環(huán)境建設。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入。凡法律法規未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；凡向外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放；凡影響市場(chǎng)公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。擴大市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)范圍，修訂《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》，進(jìn)一步壓縮清單內容和條目。全面實(shí)施公平競爭審查制度。推動(dòng)完善統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，持續開(kāi)展全國市場(chǎng)秩序監測評價(jià)工作。嚴格治理違法違規、不達標、不合格的經(jīng)營(yíng)行為。健全反壟斷法律規則體系，加強反壟斷和反不正當競爭執法，積極查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，推動(dòng)統一市場(chǎng)長(cháng)效機制建設。 五、降低人工成本 ?。ㄊ├^續適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例。穩步推動(dòng)養老保險制度改革。允許失業(yè)保險總費率為1.5%的?。▍^、市）將總費率階段性降至1%。階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。 ?。ㄊ模┙档蛣趧?dòng)力流動(dòng)成本。完善戶(hù)口遷移政策，推動(dòng)各地出臺戶(hù)口遷移政策和配套措施，加快出臺居住證制度實(shí)施辦法，嚴格控制積分落戶(hù)政策適用范圍。提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。組織技工院校和企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制試點(diǎn)，符合稅法規定條件的企業(yè)培訓費用允許稅前扣除。 六、降低用能用地成本 ?。ㄊ澹┖侠斫档陀秒娪脷獬杀?。繼續推進(jìn)電力直接交易，完善交易機制，有序放開(kāi)跨省跨區送受電計劃。公布除西藏外全部省級電網(wǎng)輸配電價(jià)，基本實(shí)現省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全覆蓋，推進(jìn)建立與輸配電價(jià)改革相適應的成本歸集核算制度及辦法，指導地方制定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)價(jià)格。進(jìn)一步研究完善兩部制電價(jià)制度，規范容量電費計費方式。以增量配電設施為基本單元組織一批項目，吸引社會(huì )資本投入，開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。督促各地出臺并落實(shí)加強地方天然氣輸配價(jià)格監管措施。 ?。ㄊ┞鋵?shí)產(chǎn)業(yè)用地政策。落實(shí)好《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》。鼓勵采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活方式，鼓勵盤(pán)活存量用地和閑置地、荒廢地，更好地滿(mǎn)足制造業(yè)發(fā)展合理用地需要。實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。 七、降低物流成本 ?。ㄊ撸┘訌娢锪鞅∪醐h(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設。完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)布局，陸續啟動(dòng)實(shí)施交通物流融合發(fā)展第一批重點(diǎn)項目。加快形成貫通內外的國家物流網(wǎng)絡(luò )主骨架。統籌樞紐節點(diǎn)建設，支持具備多式聯(lián)運、干支銜接、口岸服務(wù)等功能的樞紐項目。暢通集疏運系統，加強對主要港口、重點(diǎn)物流園區疏港鐵路和集散公路建設，破解“最后一公里”瓶頸制約，加強城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設。 ?。ㄊ耍┩七M(jìn)發(fā)展物流新業(yè)態(tài)和集裝箱運輸。推動(dòng)物流業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，降低制造企業(yè)物流成本。推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設，組織開(kāi)展多式聯(lián)運第二批試點(diǎn)；充分發(fā)揮鐵路運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸，推動(dòng)發(fā)展成組化運輸和甩掛運輸。鼓勵鐵水聯(lián)運、空陸聯(lián)運、鐵路馱背運輸等模式發(fā)展。 ?。ㄊ牛┘訌娢锪鳂藴手贫ǖ然A性工作。完善物流業(yè)相關(guān)基礎設施、服務(wù)規范、技術(shù)裝備、信息交換接口等方面標準規范，建立與國際標準接軌的集裝箱多式聯(lián)運標準體系，推進(jìn)內陸集裝箱發(fā)展，健全無(wú)車(chē)承運人相關(guān)法規制度和標準規范。推廣1200mm×1000mm標準托盤(pán)和600mm×400mm包裝基礎模數，從商貿領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸，促進(jìn)上下游設施設備的標準化，支持標準裝載單元器具循環(huán)使用。 ?。ǘ┌l(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流。支持基于大數據的運輸配載、跟蹤監測、庫存監控等第三方物流信息平臺創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現跨部門(mén)、跨企業(yè)的物流管理、作業(yè)與服務(wù)信息的共享，加快建設國家物流大數據中心。 ?。ǘ唬┙档臀锪饔玫爻杀?。繼續執行物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策，對物流企業(yè)自有大宗商品倉儲設施用地減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。 八、提高資金周轉效率 ?。ǘ┣謇淼胤秸畬ζ髽I(yè)的資金拖欠。按照相關(guān)要求妥善償還地方政府拖欠的工程款。改進(jìn)國企招投標、政府采購方式，合理降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限、注冊資金等資質(zhì)要求。 ?。ǘ┣謇硪幏陡黝?lèi)保證金。規范工程建設領(lǐng)域保留的投標、履約、工程質(zhì)量、農民工工資四類(lèi)保證金的管理。推進(jìn)加工貿易銀行保證金臺賬制度改革。建立保證金清單制度。 九、引導企業(yè)內部挖潛 ?。ǘ模┕膭钇髽I(yè)降低采購成本。在能源原材料等的采購和招標中，鼓勵企業(yè)利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)集中采購、長(cháng)期合同等方式，降低采購成本。 ?。ǘ澹┙档推髽I(yè)運營(yíng)成本。組織開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng )新、優(yōu)秀成果示范推廣活動(dòng)，加強經(jīng)驗交流。支持企業(yè)加強目標成本管理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)成本壓控專(zhuān)項工作，大力壓降“兩金”占用。引導企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和內部挖潛，降低能耗物耗水平和各類(lèi)費用。 加強降成本政策措施宣傳解讀，利用好互聯(lián)網(wǎng)新媒體等宣傳渠道，并通過(guò)各級政府政務(wù)信息網(wǎng)、各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等加強推廣。在各部門(mén)、各地區政務(wù)公開(kāi)基礎上，匯總整理降成本相關(guān)政策和各類(lèi)清單進(jìn)行集中公開(kāi)。加強對大、中、小型企業(yè)和各類(lèi)所有制企業(yè)成本情況調查研究，充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，不斷完善相關(guān)政策。通過(guò)國家有關(guān)部門(mén)督促檢查和地方自行督查相結合的方式，推進(jìn)降成本政策落實(shí)。 請各單位認真做好相關(guān)重點(diǎn)工作。 特此通知。 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財 政 部 人 民 銀 行 |
