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| 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署推進(jìn)“多證合一”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決目前仍然存在的各類(lèi)證照數量過(guò)多、“準入不準營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權措施協(xié)同配套不夠等問(wèn)題。 《意見(jiàn)》指出，要堅持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類(lèi)處理涉企證照事項。對于沒(méi)有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照事項一律取消。對于市場(chǎng)機制能夠有效調節、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過(guò)加強事中事后監管達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項繼續予以保留，加強準入管理，強化事中事后監管。 《意見(jiàn)》明確，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的證照事項整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“多證合一”，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場(chǎng)準入。 《意見(jiàn)》提出，要堅持互聯(lián)互通與數據共享相結合，大力推進(jìn)信息共享，打通信息孤島。各地要在更大范圍、更深層次實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現企業(yè)申請資料從“反復提交”向“一檔管理”轉變。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高政府服務(wù)效能，加快一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，最終實(shí)現各種材料“一次提交、部門(mén)流轉”。 《意見(jiàn)》提出，各地要在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術(shù)方案的基礎上，繼續全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，不斷完善工作流程。登記部門(mén)直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統公示，并及時(shí)歸集至全國信用信息共享平臺。企業(yè)不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享滿(mǎn)足管理需要。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，也不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息通過(guò)信用信息共享平臺提供給被整合證照涉及的相關(guān)部門(mén)。 《意見(jiàn)》強調，各地區、各部門(mén)要切實(shí)轉變理念，精簡(jiǎn)事前審批，加強事中事后監管，探索市場(chǎng)監管新模式。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”制度，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，強化主動(dòng)監管、認真履職意識，明確監管責任。通過(guò)信用管理等方式，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險，提高監管效能，使事中事后監管成為放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻后保障市場(chǎng)秩序的強有力手段。 |
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