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| 《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理的若干意見(jiàn)》明確提出，要嚴厲查處轉包和違法分包等行為，這是中央為提高城市建設質(zhì)量水平、加強建筑市場(chǎng)監管提出的明確要求。我們要認真貫徹落實(shí)中央要求，嚴厲查處建筑施工轉包和違法分包等違法行為，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。 雖然我國的法律法規對轉包和違法分包等違法行為作出了明確規定，但由于法律規定過(guò)于原則，缺乏操作性，造成了建設主管部門(mén)在行政執法時(shí)，對轉包和違法分包等違法行為難以認定，出現了有法難依、違法難究的尷尬局面，也使得這些違法行為成為建筑市場(chǎng)的“頑疾”?！吧浦尾≌?，必醫其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之源”。要嚴厲查處轉包和違法分包等違法行為，關(guān)鍵在于依法準確認定各種違法行為。 2014年9月以來(lái)，全國住房城鄉建設系統全面開(kāi)展了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，將嚴厲打擊建筑工程施工轉包和違法分包等違法行為作為6項重點(diǎn)工作之一。各地在企業(yè)自查自糾的基礎上，通過(guò)全面排查和重點(diǎn)檢查，集中力量，重拳出擊，嚴厲查處建筑施工轉包和違法分包等違法行為。截至2015年12月底，全國累計檢查工程623889項次，其中存在違法行為的工程15371項。查處有市場(chǎng)違法行為的建設單位7161家、施工企業(yè)10955家、違法人員5842人。其中，責令停業(yè)整頓企業(yè)1407家，降低資質(zhì)企業(yè)7家，吊銷(xiāo)資質(zhì)企業(yè)15家，限制投標資格企業(yè)658家，給予通報批評、誠信扣分等處理的企業(yè)5197家；責令停止執業(yè)79人，給予通報批評、誠信扣分等其他處理3750人；罰款總額52745.14萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得789.74萬(wàn)元。 從工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開(kāi)展的情況看，目前轉包和違法分包等違法行為依然存在，因此查處轉包和違法分包等違法行為是一項艱巨復雜的任務(wù)，必須堅持標本兼治，抓好長(cháng)效機制的建設。要把嚴厲查處建筑施工轉包和違法分包等違法行為與加強建筑市場(chǎng)監管、推進(jìn)誠信體系建設、完善相關(guān)法規制度相結合，從根本上遏制轉包和違法分包等違法行為的發(fā)生。 要加強監督執法檢查。 監督執法是行政監管的有力手段。要繼續加強監督檢查，建立綜合執法機制，加強執法隊伍建設。加大對施工單位、建設單位的市場(chǎng)行為的檢查力度，始終保持嚴厲打擊轉包和違法分包等違法行為高壓態(tài)勢。對于經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題、群眾投訴較多的地區、企業(yè)和項目要實(shí)施差異化監管，重點(diǎn)檢查，加大隨機抽查頻次，提高監管效能。 要嚴查重罰違法行為。 對檢查認定有轉包、違法分包、掛靠和違法發(fā)包等違法行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標、暫?；蛲Ｖ箞虡I(yè)、重新核定資質(zhì)等級等嚴厲處罰。同時(shí)，將查處的違法企業(yè)和人員，包括違法企業(yè)的法定代表人，上報至全國建筑市場(chǎng)監管和信用信息發(fā)布平臺，向全社會(huì )公布。通過(guò)加大處罰力度，使違法企業(yè)和個(gè)人付出高昂代價(jià)，產(chǎn)生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉包掛靠等問(wèn)題的發(fā)生。 要健全守信激勵和失信懲戒機制。 加快全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息平臺建設，建立和完善企業(yè)和從業(yè)人員的誠信檔案，根據其信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級動(dòng)態(tài)監管，將信用信息作為市場(chǎng)準入、招標投標、執法檢查的重要依據，引導鼓勵建設單位優(yōu)先選擇守法誠信的企業(yè)。例如通過(guò)建立建筑市場(chǎng)“黑名單”制度，將嚴重違法、擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè)和個(gè)人，列入“黑名單”，限制其進(jìn)入建筑市場(chǎng)。 要建立社會(huì )共治機制。 充分發(fā)揮各級建筑行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用，通過(guò)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，規范建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)行為。加大政府信息公開(kāi)力度，拓寬信息查詢(xún)渠道，讓社會(huì )公眾及時(shí)了解和監督工程建設參建各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現的違法行為。發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )媒介的作用，曝光違法企業(yè)和人員，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。同時(shí)，加強與工商、稅務(wù)等部門(mén)的配合協(xié)作，切實(shí)形成合力，讓失信企業(yè)“一處失信，處處受制”。 |
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