<center id="kix4f"></center> 
| 近日，住房城鄉建設部通報了全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開(kāi)展的情況。 一、兩年行動(dòng)全面深入開(kāi)展 ?。ㄒ唬└叨戎匾?，迅速響應。全國電視電話(huà)會(huì )議后，各地迅速反應，全國31個(gè)省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門(mén)和新疆生產(chǎn)建設兵團建設局均立即召開(kāi)會(huì )議，部署開(kāi)展工作。天津、遼寧、浙江、安徽、湖北、廣東等地分別向?。ㄊ校┱畢R報了國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示精神和我部工作安排，獲得了地方政府的支持。江蘇、江西等地還以省政府名義召開(kāi)會(huì )議，省政府領(lǐng)導對工程質(zhì)量治理行動(dòng)進(jìn)行部署。 ?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導，周密部署。各省級住房城鄉建設主管部門(mén)均成立由主要負責同志擔任組長(cháng)、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)為成員的兩年行動(dòng)領(lǐng)導小組，并結合各地實(shí)際，制定印發(fā)本地區具體實(shí)施方案，出臺相關(guān)政策制度，推動(dòng)兩年行動(dòng)順利開(kāi)展。許多地區在我部工作部署的基礎上，還對本地兩年行動(dòng)內容進(jìn)行了細化，如北京市啟動(dòng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)預拌混凝土專(zhuān)項治理行動(dòng)；四川省針對本省地震災害多發(fā)情況，在兩年行動(dòng)方案中增加全面提升農房建設質(zhì)量?jì)热荨?br> ?。ㄈ┳⒅嘏嘤?，提升能力。為宣傳和貫徹落實(shí)兩年行動(dòng)精神，提高監管能力和水平，真正將兩年行動(dòng)方案和工作部署落實(shí)到基層、落實(shí)到項目，各地認真開(kāi)展工程質(zhì)量監督和建筑市場(chǎng)執法人員宣傳貫徹培訓工作，特別是加強對市、縣一級質(zhì)量監督人員的培訓，截至目前，全國共開(kāi)展各類(lèi)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)宣傳貫徹培訓2718次，培訓相關(guān)人員317769人次。此外，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )、中國勘察設計協(xié)會(huì )、中國建筑裝飾協(xié)會(huì )、中國安裝協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )分別召開(kāi)宣傳推動(dòng)會(huì )，在行業(yè)內扎實(shí)推進(jìn)兩年行動(dòng)。 ?。ㄋ模娀讲?，狠抓落實(shí)。各地始終將監督檢查作為推進(jìn)工作的重要手段。據統計，截至2015年4月，各地共開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項及綜合監督執法檢查55721次，檢查各類(lèi)工程174450項；共下發(fā)監督執法檢查整改通知單84211份，下發(fā)行政處罰書(shū)5527份，處罰單位4990家，處罰人員1938人。我部于2014年9月、2015年5月先后組織開(kāi)展了兩次全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)督查，采取隨機抽取市縣項目的方式，對部分省市的138個(gè)項目進(jìn)行了檢查，對53個(gè)存在嚴重建筑市場(chǎng)違法違規行為及嚴重工程質(zhì)量隱患的工程發(fā)出執法建議書(shū)，要求有關(guān)地方住房城鄉建設主管部門(mén)立即督促整改，并對相關(guān)責任單位及責任人依法嚴肅查處。 ?。ㄎ澹┥舷侣?lián)動(dòng)，健全機制。為及時(shí)了解各地兩年行動(dòng)工作進(jìn)展，我部建立了月報制度，要求各地每月按時(shí)上報本地工程質(zhì)量終身責任制落實(shí)情況、建筑施工轉包違法分包行為查處情況，并進(jìn)行全國通報。各地也建立本區域內的月報制度，并創(chuàng )新機制，采取有效措施，不斷加強省、市、縣各級主管部門(mén)工作聯(lián)系，共同推動(dòng)兩年行動(dòng)深入開(kāi)展。湖南省設立“短信平臺”，將兩年行動(dòng)有關(guān)信息第一時(shí)間發(fā)送給各級住房城鄉建設主管部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)，起到很好的效果。河南省各地市主管部門(mén)向省住房城鄉建設廳遞交建設工程質(zhì)量承諾書(shū)，就落實(shí)兩年行動(dòng)做出承諾。浙江省將兩年行動(dòng)工作列為省政府“質(zhì)量強省”建設重點(diǎn)任務(wù)和考核內容。 ?。┘訌娦麄?，營(yíng)造氛圍。我部先后兩次召開(kāi)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作新聞發(fā)布會(huì )，宣傳兩年行動(dòng)有關(guān)政策和工作部署，在部網(wǎng)站上開(kāi)設工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)專(zhuān)欄，及時(shí)通報有關(guān)政策、各地動(dòng)態(tài)等情況，并組織開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)萬(wàn)里行活動(dòng)，通過(guò)人民日報、新華社、中央電視臺、中國建設報等多家中央媒體和行業(yè)媒體，對兩年行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了深入持續報道。各地也結合實(shí)際加強輿論宣傳，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳兩年行動(dòng)措施和成效，營(yíng)造良好工作氛圍。內蒙古、河南、湖北、湖南、重慶、四川等地還編制兩年行動(dòng)簡(jiǎn)報，定期發(fā)布。在加強正面宣傳的同時(shí)，我部及各地均加大對違法違規行為的曝光力度，在中央電視臺、部門(mén)網(wǎng)站、報紙等媒體及時(shí)曝光查處的各類(lèi)違法違規行為，不僅曝光企業(yè)，同時(shí)曝光責任人員，形成強大震懾。截至目前，全國共曝光1426起兩年行動(dòng)違法違規典型案例。 二、“六項主要工作”取得實(shí)效 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任制。 各地嚴格執行《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規定》等參建五方主體質(zhì)量安全責任規定，全面落實(shí)“兩書(shū)一牌”制度，許多地區還根據本地實(shí)際，進(jìn)一步深化項目負責人質(zhì)量終身責任內涵，完善落實(shí)措施，確保責任到人。北京市在五方責任主體的基礎上，增加了預拌混凝土、混凝土預制構件、鋼筋供應企業(yè)法定代表人質(zhì)量終身責任。山西省將工程質(zhì)量檢測等機構列入工程質(zhì)量責任主體。安徽省利用信息手段將“兩書(shū)”簽署作為辦理施工許可的前置條件，確保所有工程落實(shí)“兩書(shū)”制度。兩年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國補簽授權書(shū)、承諾書(shū)工程108799項；新辦理質(zhì)量監督手續工程50818項，其中簽署授權書(shū)、承諾書(shū)的工程45631項；新辦理竣工驗收備案工程47090項，其中設立永久性標牌工程43443項；建立質(zhì)量信息檔案工程37213項。 ?。ǘ﹪绤柎驌艚ㄖ┕まD包違法分包。 各地認真學(xué)習貫徹《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》，督促企業(yè)迅速自查自糾，在此基礎上，按要求認真組織開(kāi)展本地區建筑工程項目全面檢查排查，對發(fā)現的違法違規企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行嚴厲處罰，截至今年4月底，全國累計檢查項目232032項次。 檢查中共查處有違法行為的建設單位3474家，其中有違法發(fā)包行為的870家，有其他違法行為的2604家。查處有違法行為的施工企業(yè)共4796家，其中，有轉包行為的422家，有違法分包行為的672家，有掛靠行為的580家，有出借資質(zhì)行為的136家，有其他違法行為的2986家。共查處有違法行為的個(gè)人3031人，其中，有掛靠行為的483人，有其他違法行為的1486人。 各級住房城鄉建設主管部門(mén)對存在違法行為的企業(yè)和人員分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標資格等一系列行政處罰或行政管理措施。其中，責令停業(yè)整頓企業(yè)580家，降低資質(zhì)企業(yè)3家，吊銷(xiāo)資質(zhì)企業(yè)4家，限制投標資格企業(yè)381家；責令停止執業(yè)18人，給予通報批評、誠信扣分等其他處理1604人；罰款總額19973.5萬(wàn)元（含個(gè)人罰款440.5萬(wàn)元），沒(méi)收違法所得466.3萬(wàn)元。 ?。ㄈ┙∪こ藤|(zhì)量監督和監理機制。 各地積極創(chuàng )新工程質(zhì)量監督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，加大飛行檢查頻次，對工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監督。兩年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全國各地在各類(lèi)檢查中累計開(kāi)展飛行檢查12114次，檢查工程38420項。河北、安徽、江西等地加快監管信息化建設，建立省、市、縣共用的工程質(zhì)量安全監管平臺，監管信息互聯(lián)互通，有效實(shí)現質(zhì)量安全與建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，極大提高監管效率。同時(shí)，各地將工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理作為兩年行動(dòng)的重要內容，出臺專(zhuān)項治理方案，編制防治手冊，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、創(chuàng )建示范工程等方式，推廣好的經(jīng)驗和做法，有效防治工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，提高群眾滿(mǎn)意度。山東省人民政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，要求用3年時(shí)間基本解決工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，每年創(chuàng )建1000萬(wàn)平方米示范工程，2015年常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題治理率全省達到90%以上。湖北、安徽等地積極推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化，加強企業(yè)質(zhì)量保證體系建設和工程項目質(zhì)量管控能力建設，有效提高工程質(zhì)量水平。 ?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現代化。 當前，建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作正在各地全面鋪開(kāi)，在政策措施、技術(shù)發(fā)展、構件生產(chǎn)能力、建設規模等方面取得了積極進(jìn)展。我部正在組織編制《建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展綱要》，提出建筑產(chǎn)業(yè)現代化的發(fā)展目標、技術(shù)方向、實(shí)施路徑和組織保障。同時(shí)，全國已有12個(gè)省、自治區和18個(gè)地級以上城市相繼印發(fā)了有關(guān)指導性文件，從土地、規劃、財政、稅收等方面采取激勵措施，引導推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展。此外，我部去年出臺了《裝配式鋼筋混凝土結構技術(shù)規程》等技術(shù)標準，今年又組織編制發(fā)布了建筑產(chǎn)業(yè)現代化國家建筑標準設計體系和第一批標準設計，各地也相繼編制了一批設計、構件部品生產(chǎn)、施工、質(zhì)量驗收等方面的建筑產(chǎn)業(yè)現代化地方標準，為建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。全國重點(diǎn)地區構件部品生產(chǎn)能力增長(cháng)較快，以預制混凝土構件為例，截至2014年底，全國共有生產(chǎn)企業(yè)111家，共有生產(chǎn)線(xiàn)281條，年生產(chǎn)能力2590萬(wàn)立方米。以建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造的項目數量和規模逐步增加，據不完全統計，2014年，全國新開(kāi)工項目225個(gè)，共計1865萬(wàn)平方米，其中湖南、上海、遼寧、安徽等地區位居前列。 ?。ㄎ澹┣袑?shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。 我部先后印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》（住房城鄉建設部令第22號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市〔2014〕159號）和《住房城鄉建設部關(guān)于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的指導意見(jiàn)》（建人〔2014〕43號）等一系列部門(mén)規章和規范性文件，明確了加強建筑工人職業(yè)培訓的指導思想、基本原則、總體目標和重點(diǎn)任務(wù)。引導和鼓勵施工企業(yè)培育一定數量的技術(shù)骨干工人，明確企業(yè)在工人職業(yè)培訓工作中的主體地位，鼓勵企業(yè)注重產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養大批高素質(zhì)建筑業(yè)技術(shù)技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人。 一些地方通過(guò)完善制度、落實(shí)建筑勞務(wù)實(shí)名制管理、開(kāi)展農民工業(yè)余學(xué)校培訓等方式，積極推進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提高。如北京、天津、河北、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、云南、陜西、青海、新疆以及新疆生產(chǎn)建設兵團等地均推行了建筑勞務(wù)實(shí)名制管理；浙江研究建立建筑工人培訓信息公開(kāi)機制，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓工作；湖北、湖南、陜西等地積極開(kāi)展農民工業(yè)余學(xué)校培訓，2014年湖南參與培訓的農民工學(xué)校1700多所，設置教學(xué)點(diǎn)2100余個(gè)，舉辦針對性培訓3200多期，培訓農民工8萬(wàn)多人；重慶市城鄉建設委員會(huì )建立行業(yè)技能競賽制度，與重慶市人力資源社會(huì )保障局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立重慶市建設行業(yè)技能競賽制度的通知》（渝建發(fā)〔2015〕3號），促進(jìn)行業(yè)技能競賽常態(tài)化、規范化、標準化。 ?。┘涌旖ㄖ袌?chǎng)誠信體系建設。 兩年行動(dòng)以來(lái)，各地高度重視建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統建設，按照我部數據標準、管理辦法的總體要求，結合本地實(shí)際，制定詳細實(shí)施計劃，加快完成工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，建立建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化工作平臺。北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南等8個(gè)首批?。ㄖ陛犑校┮延?014年12月底前完成平臺建設；天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等10個(gè)第二批?。ㄗ灾螀^、直轄市）于2015年6月底前提前或按時(shí)完成平臺建設。至此，全國已有18個(gè)省市順利通過(guò)省級建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化工作平臺驗收評估，圓滿(mǎn)實(shí)現與我部建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統中央數據庫的實(shí)時(shí)連接。目前，第三批?。ㄗ灾螀^）正在抓緊按照《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》（建市〔2014〕130號）和《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于推進(jìn)建設省級建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化工作平臺若干意見(jiàn)的通知》（建辦市〔2014〕55號）要求，精心部署、大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化工作平臺建設，力爭于今年年底前全面實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。此外，北京、天津等地陸續出臺本地區工程建設各方信用評價(jià)有關(guān)制度，逐步完善建筑市場(chǎng)信用評價(jià)體系，規范信用信息管理和發(fā)布，進(jìn)一步加強社會(huì )監督，規范各方主體市場(chǎng)行為。 三、存在的問(wèn)題及下一步工作要求 盡管兩年行動(dòng)已在全國深入開(kāi)展，并取得初步成效，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，影響到兩年行動(dòng)成效。一是思想認識不到位。有的地區特別是市縣一級的住房城鄉建設主管部門(mén)對兩年行動(dòng)的重要性、緊迫性認識不夠，對兩年行動(dòng)的主要工作和有關(guān)精神了解不透，對我部的各項工作部署執行不徹底，還存在畏難、觀(guān)望情緒，工作主動(dòng)性不強，兩年行動(dòng)流于形式。二是企業(yè)主體責任落實(shí)不到位。兩年行動(dòng)的主體是參建各方企業(yè)，當前仍有部分企業(yè)對兩年行動(dòng)不了解，對工程質(zhì)量終身責任的認識不到位，仍有許多工程存在轉包、違法分包等違法違規行為，兩年行動(dòng)的深度仍需進(jìn)一步加強。三是處罰曝光力度不夠。部分地區仍存在重檢查、輕處罰的情況，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，不嚴格依法進(jìn)行處罰，也不及時(shí)向社會(huì )進(jìn)行曝光，難以對違法違規的企業(yè)和個(gè)人形成有效威懾，監督檢查效果大打折扣。 下一步，各地要認真梳理前一階段兩年行動(dòng)工作，準確把握本地區兩年行動(dòng)的開(kāi)展情況，查找當前工作中存在的不足和問(wèn)題，分析影響兩年行動(dòng)順利開(kāi)展的深層次原因，采取有效措施，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，確保兩年行動(dòng)各項工作取得實(shí)效。要繼續嚴格執行全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)有關(guān)部署和要求，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任，抓好組織實(shí)施，推動(dòng)兩年行動(dòng)向更深層次開(kāi)展。要加強對市、縣治理行動(dòng)的領(lǐng)導和監督，將兩年行動(dòng)真正落實(shí)到基層、落實(shí)到市縣一級主管部門(mén)、落實(shí)到項目參建各方。要狠抓工作落實(shí)，建立健全工作考核機制，要進(jìn)一步加強監督檢查，加大隨機檢查和飛行檢查力度，對發(fā)現的問(wèn)題要立即整改到位，對發(fā)現的違法違規企業(yè)和個(gè)人，依法進(jìn)行嚴肅查處并及時(shí)曝光，持續保持高壓態(tài)勢。 |
<center id="kix4f"></center>