一、修訂的必要性

2007年原建設部頒發(fā)的《注冊建造師管理規定》（建設部令第153號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)153號令），對于強化注冊建造師的管理，規范注冊建造師的執業(yè)行為，提高工程項目管理水平，保證工程質(zhì)量和安全方面起到了重要作用。但隨著(zhù)注冊建造師執業(yè)制度的發(fā)展，出現了虛假注冊、執業(yè)責任難落實(shí)、繼續教育工學(xué)矛盾突出等問(wèn)題，現有部分規定已經(jīng)不能適應新形勢下注冊建造師管理的需要。尤其是，黨的十八大召開(kāi)后，黨中央和國務(wù)院提出深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，提高效率的要求。住房和城鄉建設部擬將原由本級審批的一級建造師注冊審批工作下放至省級住房和城鄉建設主管部門(mén)實(shí)施，許可主體、許可程序、監管主體方面進(jìn)行調整，因此非常有必要對153號令進(jìn)行修訂。

二、修訂的主要內容

《注冊建造師管理規定》（修訂征求意見(jiàn)稿）保留了153號令的基本構架和內容，重點(diǎn)做了如下修改：

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，將一級建造師注冊審批下放至省級住房和城鄉建設主管部門(mén)。將現由住房和城鄉建設部負責審批的一級建造師的初始注冊、增項注冊、重新注冊和延續注冊等事項，交由省級注冊管理部門(mén)負責，由其組織審查、辦理公示、公告等事項；為保證全國數據共享，規定要求省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要將建造師的注冊情況報國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)備案。

（二）適應實(shí)際情況，調整注冊有效期，調整注冊建造師注冊專(zhuān)業(yè)數量要求，取消執業(yè)印章。考慮到工程建設實(shí)際，將注冊有效期由3年調整為5年；為避免注冊建造師盲目增加專(zhuān)業(yè)，規定一個(gè)建造師只能同時(shí)申請注冊?xún)蓚€(gè)專(zhuān)業(yè)；鑒于建造執業(yè)印章在實(shí)際工作中使用較少，擬取消執業(yè)印章；同時(shí)，針對建造師掛靠問(wèn)題，規定“一個(gè)注冊有效期內，注冊建造師變更注冊單位不得超2次?！?/P>

（三）為規范建設工程施工管理，調整注冊建造師的擔任項目負責人的項目范圍。注冊建造師從建立之初的80余萬(wàn)人，已經(jīng)發(fā)展至170余萬(wàn)人，基本能夠滿(mǎn)足現有工程建設的需要，且部分地區已經(jīng)規定小型項目的項目負責人應由二級注冊建造師擔任，因此改變原來(lái)大中型項目必須由建造師擔任的要求，規定“未取得注冊證書(shū)的，不得擔任建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。

（四）調整了個(gè)人申報資格的材料要求和規定，增加了對社會(huì )保險的考核。一是鑒于近年來(lái)注冊過(guò)程中，發(fā)現有部分建造師存在掛靠在其他單位，僅僅通過(guò)要求提供聘用合同難以發(fā)現此類(lèi)問(wèn)題；2014年政府工作報告中已經(jīng)明確要求建立統一的城鄉居民基本養老保險制度、推動(dòng)建立統一的自然人、法人統一代碼，因此，社保證明可以保證申請人與企業(yè)唯一勞動(dòng)關(guān)系，在原申報材料的基礎上增加社會(huì )保險證明，可以有效的杜絕注冊建造師掛靠行為的發(fā)生。

（五）體現以人為本，調整了建造師繼續教育的要求。簡(jiǎn)化要求，不再在部令中明確選修課和必修課的劃分，同時(shí)減少了建造師一個(gè)注冊有效期內參加繼續教育每年平均學(xué)時(shí)數量。為強化建造師職業(yè)道德的要求，增加了每個(gè)注冊期內職業(yè)道德教育不少于10個(gè)學(xué)時(shí)的要求。下一步，我部將針對注冊建造師繼續教育反映比較突出的工學(xué)矛盾、教材與實(shí)際脫節等問(wèn)題進(jìn)行調研，并對建造師繼續教育體制進(jìn)行調整。

（六）建立誠信檔案，增加了執業(yè)登記的要求。一是規定注冊審批部門(mén)應建立注冊建造師信用檔案，同時(shí)明確注冊建造師信用檔案所包括的具體內容，包括的注冊建造師的基本情況、業(yè)績(jì)、獎懲情況、不良行為等內容；二是增加“注冊建造師執業(yè)信息實(shí)行登記制度”的制定，要求注冊建造師上報其執業(yè)信息，便于主管部門(mén)及時(shí)掌握建造師執業(yè)動(dòng)態(tài)，方便監管。

（七）強化信息化建設，增加對注冊建造師管理系統的要求。一是由于建造師注冊分散在各個(gè)省區市，但是執行地點(diǎn)并不僅僅局限于本區域，因此各級主管部門(mén)應當利用信息化技術(shù)，建立注冊建造師的電子信息檔案，及時(shí)記錄建造師的注冊、執業(yè)、獎懲等信息，因此，在規定中增加了“住房和城鄉建設主管部門(mén)應當運用信息化手段加強注冊建造師管理，建立注冊建造師的信息數據庫，能夠及時(shí)記錄建造師的注冊、執業(yè)、處罰等信息，并實(shí)現部門(mén)間信息共享。二是避免出現各自為政，數據孤島的問(wèn)題，明確各個(gè)部門(mén)和管理系統之間的關(guān)系，實(shí)現數據信息共享，規定了“國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)負責建立全國統一的注冊建造師管理信息系統；省、自治區、直轄市住房和城鄉建設主管部門(mén)負責建立本行政區域的注冊建造師信息系統，并與全國統一的注冊建造師管理信息系統實(shí)現數據互聯(lián)共享?！?/P>

（八）加強事中事后監管，增加了對層級監管的要求。一是對注冊建造師義務(wù)中增加配合主管部門(mén)監督檢查的內容；二是明確上級住房和城鄉建設主管部門(mén)應當加強對下級主管部門(mén)的監督檢查，及時(shí)糾正違法違規行為；三是將偽造（“克隆”）證書(shū)列入注冊建造師禁止性行為；四是明確對注冊建造師的處罰權限，規定“停止執行、撤銷(xiāo)注冊、吊銷(xiāo)證書(shū)的，應當將違法事實(shí)、處理建議及有關(guān)材料報注冊機關(guān)，由注冊機關(guān)作出相應處罰”；五是增加對聘用單位違規行為的處罰力度，明確聘用單位協(xié)助建造師弄虛作假注冊等行為，也要進(jìn)行處罰。

此外，根據國務(wù)院和地方機構改革情況，對有關(guān)部門(mén)名稱(chēng)也做了相應調整。