2014年，住房城鄉建設部出臺了一系列政策和措施，推動(dòng)建筑業(yè)轉型發(fā)展。這其中，政府主管部門(mén)簡(jiǎn)政放權、轉變職能，用“有形之手”擔當起改革責任，為市場(chǎng)“無(wú)形之手”發(fā)揮作用搭建平臺，對行業(yè)的轉型發(fā)展尤為重要。本報記者近日赴安徽省，探究其圍繞建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化工作平臺建設轉變職能、創(chuàng )新監管、放管結合的思路和具體做法在行業(yè)改革中的普遍意義，以期為行業(yè)可持續發(fā)展提供借鑒。——編者

2014年，是國家全面深化改革元年。作為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的改革轉型尤為迫切。2014年，住房城鄉建設部針對建筑市場(chǎng)存在的無(wú)序競爭、管理混亂、建筑質(zhì)量良莠不齊、誠信缺失等頑疾，適時(shí)出臺了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》、《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》等一系列政策和措施，為建筑業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。如何轉變職能，構建統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的建筑市場(chǎng)體系，成為2014年政府主管部門(mén)推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的重中之重。

在國家全面深化改革的大背景下，安徽省住房城鄉建設廳近年來(lái)加大簡(jiǎn)政放權力度，加快轉變政府職能，助推建筑業(yè)轉型升級、進(jìn)一步做大做強。2014年5月4日，安徽省成為住房城鄉建設部建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)地區中惟一的建筑市場(chǎng)監管綜合試點(diǎn)和建筑工程質(zhì)量安全管理試點(diǎn)“雙試點(diǎn)”地區；5月7日，全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會(huì )議在合肥召開(kāi)，使安徽建筑業(yè)的改革發(fā)展成為業(yè)內關(guān)注的焦點(diǎn)。

轉變職能 創(chuàng )新行業(yè)服務(wù)平臺

安徽省是我國中部地區建筑業(yè)大省，但建筑業(yè)總體大而不強、競爭力較弱的瓶頸多年來(lái)一直制約著(zhù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在安徽省人民政府出臺的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》和試點(diǎn)工作方案的指導下，安徽省住房城鄉建設廳以信息化建設為抓手，全力投入建設安徽省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化工作平臺。平臺以“大數據”為依托、以工程項目為主線(xiàn)、以“四庫”建設為基礎、以依法行政為準則、以市場(chǎng)誠信體系建設為目標，建立并完善了資質(zhì)電子化審批、施工圖審查與備案、施工許可、竣工驗收備案、質(zhì)量安全檢查信用評價(jià)、關(guān)鍵崗位人員考勤、關(guān)鍵材料檢測和招投標等15個(gè)子系統，貫穿于工程項目建設周期全過(guò)程。

建成“四庫一平臺”

建成“四庫一平臺”，即企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫和一個(gè)工作平臺。

企業(yè)庫涵蓋全省建設工程企業(yè)，其內容包括企業(yè)基本信息、資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可、企業(yè)業(yè)績(jì)和信用評價(jià)等信息。企業(yè)庫建設以企業(yè)組織機構代碼為入庫惟一標識。企業(yè)的資質(zhì)、資格信息由企業(yè)填報、主管部門(mén)審核的方式轉變?yōu)樵谫Y質(zhì)審批、施工許可證發(fā)放、安全生產(chǎn)許可證管理等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理時(shí)自動(dòng)生成并入庫，保證了信息的真實(shí)性、及時(shí)性。

人員庫涵蓋全部注冊人員、非注冊職稱(chēng)人員的職稱(chēng)、資格、學(xué)歷、簡(jiǎn)歷、個(gè)人業(yè)績(jì)與從業(yè)軌跡等基本信息。人員庫建設以身份證號碼為人員入庫惟一標識，確保人員實(shí)名制落實(shí)。實(shí)名制管理規范了關(guān)鍵崗位人員的執業(yè)（從業(yè)）行為，有效打擊了“掛證”行為。安徽省對3.9萬(wàn)名同時(shí)在多家企業(yè)執業(yè)的中高級職稱(chēng)人員在平臺上進(jìn)行了曝光警示，近期已將近8000名重復從業(yè)人員行為記入了個(gè)人不良記錄，并限制其從業(yè)。

項目庫涵蓋項目建設全過(guò)程中的基本信息、參建企業(yè)、個(gè)人基本信息和監管信息數據。項目庫建設將施工圖審查管理作為項目庫建設初始業(yè)務(wù)環(huán)節，產(chǎn)生項目基本信息和項目的最小組成單元（單體工程）信息，同時(shí)生成勘察、設計、審圖機構等三方責任主體數據。工程項目各環(huán)節業(yè)務(wù)辦理（如施工許可、竣工備案）過(guò)程中的企業(yè)、人員數據全部從系統中選擇，實(shí)現了數據的互聯(lián)共享和追本溯源，使一個(gè)建造師同時(shí)擔任省內多個(gè)工程項目負責人的情況不會(huì )再發(fā)生。

對于信用庫建設，2013年7月，安徽省住房城鄉建設廳出臺了《安徽省建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法》，對信用信息分類(lèi)、信用信息采集、信用等級評定、信用信息發(fā)布和信用結果應用進(jìn)行了規定。2014年2月，該廳印發(fā)了《安徽省建筑企業(yè)信用評分內容和評分標準》，確定了信用評價(jià)量化模型，并在平臺全面應用。目前，“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”已在蕪湖市招投標市場(chǎng)初步實(shí)現并取得了良好效果，為安徽省招投標市場(chǎng)健康有序發(fā)展奠定了基石。

“工作一個(gè)平臺”實(shí)現了多部門(mén)間和省、市、縣（區）行政主管部門(mén)在同一個(gè)協(xié)同工作平臺上信息的共用共享、不受層級限制、獨立辦理業(yè)務(wù)。注冊登錄后可隨時(shí)通過(guò)手機、平板電腦、辦公電腦等設備進(jìn)入平臺工作?！肮ぷ饕粋€(gè)平臺”是安徽省住房城鄉建設廳監管方式的重大創(chuàng )新，保證了工作人員的可留痕、可追溯，既實(shí)現了五方責任主體的落實(shí)，又實(shí)現了跨層級、跨部門(mén)、跨地區聯(lián)動(dòng)管理。

創(chuàng )新監管方式，實(shí)現監管“一張網(wǎng)”。施工圖審查、招投標、質(zhì)量安全報監、施工許可、現場(chǎng)監督檢查和竣工備案全部在平臺上完成，一線(xiàn)監管人員通過(guò)質(zhì)量安全檢查信用評價(jià)系統（監管通）對在建項目市場(chǎng)行為、質(zhì)量安全行為日常檢查等信息的實(shí)時(shí)上傳，實(shí)現了對建設工程項目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管。

建立信用評價(jià)系統，實(shí)現信用評價(jià)量化。平臺將主管部門(mén)日常監管工作與項目信用評價(jià)相結合，將管理重心有效前移至企業(yè)在工程建設過(guò)程中的行為，把對建筑市場(chǎng)的監管融入到具體的項目中、落實(shí)到實(shí)施項目各個(gè)環(huán)節的管理人員，并實(shí)現了業(yè)務(wù)留痕、責任可追溯；信用評價(jià)由定性點(diǎn)評變?yōu)槎看蚍?，評價(jià)結果決定著(zhù)企業(yè)下一步在市場(chǎng)中的競爭力，實(shí)現了市場(chǎng)與現場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，讓企業(yè)今天的行為決定明天的市場(chǎng)。

自平臺開(kāi)通以來(lái)，安徽省已全面實(shí)現了建設工程企業(yè)、注冊人員、關(guān)鍵崗位人員和在建項目的全覆蓋。2014年12月26日，平臺順利通過(guò)了住房城鄉建設部驗收，安徽省6848條企業(yè)數據、54210條注冊人員數據、15406條工程項目數據已接入全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息中央數據庫，為安徽建筑業(yè)的做大做強和走出去發(fā)展釋放了市場(chǎng)活力。

簡(jiǎn)政放權 深化行政審批制度改革

建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化工作平臺是安徽省住房城鄉建設廳簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變職能、強化服務(wù)的有力抓手。以困擾企業(yè)的行政審批難為例，通過(guò)平臺，安徽省住房城鄉建設廳對行政審批制度進(jìn)行了一系列有效的改革。

下放審批權限。安徽省住房城鄉建設廳合理劃分審批權限，除水利、交通、消防仍按原審批方式外，其他審批權限下移至各市建設主管部門(mén)辦理。從減少審批審查環(huán)節入手，取消了建設工程企業(yè)資質(zhì)審批專(zhuān)家審查制度，強化行政審批人員責任。

實(shí)行網(wǎng)上電子化審批。完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批系統功能，實(shí)現了業(yè)績(jì)選擇、在線(xiàn)監管和審批協(xié)查等功能。企業(yè)申報資質(zhì)不再受時(shí)間和空間限制，減少了人為因素干擾，提高了行政審批的效能和質(zhì)量，實(shí)現了公開(kāi)透明。

優(yōu)化審批流程。企業(yè)申請資質(zhì)時(shí)，按資質(zhì)標準要求在平臺錄入相關(guān)信息并上傳相關(guān)掃描件，不再報送紙質(zhì)材料，涉及資質(zhì)審批條件的企業(yè)人員、業(yè)績(jì)等要件由系統自行產(chǎn)生并與標準進(jìn)行比對，同時(shí)對企業(yè)、人員信息進(jìn)行核實(shí)；審批人員根據系統顯示的相關(guān)數據，實(shí)行并聯(lián)審查。目前，該省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批平均辦結時(shí)間為6個(gè)工作日，比規定時(shí)間縮短了2/3以上。

改進(jìn)審批方式。把信用評價(jià)成果運用到資質(zhì)審批中，對所有項目均開(kāi)展信用評價(jià)且對評價(jià)較好的企業(yè)，資質(zhì)審批采取綠色通道，給予激勵政策支持，審查一項代表業(yè)績(jì)；對不開(kāi)展信用評價(jià)、信用評價(jià)較差的企業(yè)實(shí)行全面審查。

強化層級監督，加強事中、事后監管。全省資質(zhì)審批人員均實(shí)行系統實(shí)名制管理，過(guò)程“留痕”，可追溯，強化審批人員的責任；審批權委托下放后，加強層級監管，在審批過(guò)程中，省廳通過(guò)系統開(kāi)展網(wǎng)上巡查復核，審批后定期對地市已批準企業(yè)進(jìn)行代表業(yè)績(jì)實(shí)地核查。

改革為安徽建筑業(yè)的發(fā)展注入了活力。近年來(lái)，安徽建筑業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增幅在20%以上，高等級資質(zhì)企業(yè)數量3年來(lái)實(shí)現了“翻一番”。安徽省住房城鄉建設廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)侯淅珉介紹說(shuō)，安徽建筑業(yè)要向改革要出路，以住房城鄉建設部試點(diǎn)為契機，積極探索從資質(zhì)管理向信用管理的轉變，通過(guò)改革釋放紅利，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，做大做強。信用平臺是個(gè)重要的技術(shù)支撐，實(shí)現了實(shí)名制、全方位、全過(guò)程管理，有利于預防轉包、違法發(fā)包及掛靠；有利于落實(shí)質(zhì)量終身責任追究，審查層級政府的監管責任；有利于加強“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，提升工程質(zhì)量；有利于減少自由裁量權，規范政府行為。

安徽省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化工作平臺是一個(gè)涵蓋建設全過(guò)程的閉環(huán)系統，區別于單個(gè)系統開(kāi)發(fā)，打破了部門(mén)和區域的藩籬，避免了“信息孤島”的出現。數據同源，構建了全省“一盤(pán)棋”的監管格局，基本實(shí)現了“數據一個(gè)庫，監管一張網(wǎng)，管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。

該平臺是安徽省住房城鄉建設廳解放思想、轉變職能的重要成果。李克強總理稱(chēng)：“地方政府改革是一場(chǎng)自我革命?！卑不帐∽》砍青l建設廳以服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)為宗旨，簡(jiǎn)政放權“自我革命”，為企業(yè)轉型升級解決了迫切需要解決的問(wèn)題，通過(guò)政府這只“有形之手”促進(jìn)市場(chǎng)更快、更好地發(fā)揮“無(wú)形之手”的作用，以?xún)?yōu)化資源配置的做法，在全面深化改革的大形勢下更具有示范意義。