發(fā)展裝配式住宅是上海實(shí)施住宅建設行業(yè)推進(jìn)“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級”的重要舉措，也是切實(shí)轉變城市建設模式，建設資源節約型、環(huán)境友好型城市的現實(shí)需要。市委書(shū)記韓正同志指出，發(fā)展裝配式住宅（建筑）是推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的一個(gè)重要載體和抓手，是建筑業(yè)的工業(yè)化革命。

上海市政府領(lǐng)導高度重視，多次組織調研和部署，正在把裝配式住宅發(fā)展作為全市生態(tài)文明建設的重要組成部分全力推進(jìn)，力爭走在全國前列。

支撐體系基本完善

2011年 2013年，上海相繼出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)上海住宅產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于上海鼓勵裝配整體式住宅項目建設的暫行辦法》、《關(guān)于上海進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“若干意見(jiàn)”），形成了以土地供應為主要抓手，建立了政府主導與企業(yè)主體相結合、面上推開(kāi)與重點(diǎn)推進(jìn)相結合、制度規定與措施激勵相結合的推進(jìn)制度。強制方面，以土地供應環(huán)節為抓手，要求各區（縣）按供地可建住宅面積2013年不低于20%、2014年不低于25%的比例要求落實(shí)裝配式住宅。激勵方面，對于土地出讓或劃撥文件中沒(méi)有要求的住宅項目，形成了預制外墻建筑面積豁免政策；同時(shí)，還形成了建筑節能專(zhuān)項資金補貼政策。

2014年6月，上海出臺了《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2014-2016）》，明確各區縣政府在本區域供地面積總量中落實(shí)的裝配式建筑的建筑面積比例，2015年不少于50%；2016年，外環(huán)線(xiàn)以?xún)确蠗l件的新建民用建筑原則上全部采用裝配式建筑，裝配式住宅規模將大幅度提高。

上海專(zhuān)門(mén)建立了“上海市新建住宅節能省地和住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會(huì )議”，由市政府分管領(lǐng)導作為召集人，相關(guān)部門(mén)作為成員單位，作為全市這項工作推進(jìn)的統籌協(xié)調平臺，共同組織制訂和協(xié)調落實(shí)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規劃、計劃、政策措施和項目建設。相關(guān)區縣也積極行動(dòng)起來(lái)，成立區級層面推進(jìn)這項工作的聯(lián)席會(huì )議或工作小組，形成組織保障。

2010年，上海出臺了《裝配整體式混凝土住宅體系設計規程》和《裝配整體式住宅混凝土構件制作、施工及質(zhì)量驗收規程》。2013年又出臺了《裝配整體式混凝土結構施工及質(zhì)量驗收規范》和《裝配整體式混凝土住宅構造節點(diǎn)圖集》以及裝配式建筑補充定額。初步形成了不同住宅體系設計、施工、構件制作、竣工驗收等規范。

目前，上海已經(jīng)初步搭建了由相關(guān)房產(chǎn)企業(yè)、設計單位、施工單位、構件生產(chǎn)企業(yè)和科研單位組成的裝配式住宅上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)交流平臺，多次召開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)交流會(huì )議，相關(guān)企業(yè)之間已形成了互動(dòng)交流、合作的良好局面。同時(shí)，相關(guān)政策對全市裝配式住宅的發(fā)展起到了很大推動(dòng)作用，上海裝配式住宅已竣工約60萬(wàn)平方米，自2013年8月“若干意見(jiàn)”出臺以后，已落實(shí)裝配式住宅項目約170萬(wàn)平方米，部分已進(jìn)入施工階段。

產(chǎn)品需求尚待釋放

1999年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化提高住宅質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，十余年來(lái)成為全國各地推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化工作的綱領(lǐng)性文件。2012年財政部和住房城鄉建設部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中也明確了要積極推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化。但結合新的形勢，圍繞裝配式住宅的發(fā)展，在國家層面亟須出臺針對性的綱領(lǐng)性文件加以指引和支撐，在地方層面也需要加強相關(guān)政策法規的制訂，否則各地方和企業(yè)各自為營(yíng)，散沙式發(fā)展，不利于這項工作持續健康開(kāi)展。

標準層面，住房和城鄉建設部近期發(fā)布了行業(yè)標準《裝配式混凝土結構技術(shù)規程》 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規程” ，今年10月1日實(shí)施，為下一階段全國裝配式住宅的實(shí)施提供了工程設計和驗收的技術(shù)支撐。但從標準體系而言，還需不斷研究加以完善，特別是要應對傳統的監管措施不適應新型生產(chǎn)方式的問(wèn)題。目前，還沒(méi)有完善的施工圖審查和施工現場(chǎng)安全質(zhì)量監督的具體監管要求。對于預制構件生產(chǎn)企業(yè)的準入門(mén)檻也較低，尚不能滿(mǎn)足大規模生產(chǎn)需要。對于密封膠、橡膠條、灌漿料等技術(shù)要求過(guò)于寬泛，需要細化。

產(chǎn)業(yè)鏈層面，隨著(zhù)全國各地裝配式住宅的大規模推進(jìn)，需要進(jìn)一步推進(jìn)能力建設。目前，無(wú)論對全國還是上海而言，面對即將大規模進(jìn)入前期規劃和實(shí)施階段的裝配式住宅項目，上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的設計、施工等方面資源相對不足，除較早投身裝配式住宅的企業(yè)外，不少開(kāi)發(fā)企業(yè)以及設計、施工、監理等單位對裝配式住宅技術(shù)還不熟悉，缺乏相應經(jīng)驗，預制構件的生產(chǎn)水平和能力也要相應提升。

目前，普通消費者對裝配式住宅尚不夠了解，對其提高房屋質(zhì)量和精度以及提升房屋綜合性能等方面的優(yōu)勢還沒(méi)有真切的感受，消費者對裝配式住宅產(chǎn)品的需求還沒(méi)有凸現出來(lái)。缺乏一定規模的裝配式住宅市場(chǎng)需求基礎，房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)就不會(huì )有動(dòng)力改變目前的開(kāi)發(fā)建設模式。

產(chǎn)業(yè)鏈建設將迎來(lái)大發(fā)展

未來(lái)，上海將充分借鑒國內外經(jīng)驗，通過(guò)繼續加強政策法規建設，進(jìn)一步創(chuàng )新和固化推進(jìn)裝配式住宅激勵與強制相結合的政策措施。強化市場(chǎng)主體、工廠(chǎng)制作、現場(chǎng)施工等的監管要求。制訂培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的措施。

為配合綱領(lǐng)性文件的實(shí)施，需要加快建立標準體系構架。包括盡快出臺工業(yè)化住宅結構體系標準，建立標準化設計引導下的通用部品體系和模數化部品部件規范。在今年“規程”實(shí)施前的這段過(guò)渡期，需要做好實(shí)施項目的過(guò)程服務(wù)，一是讓獲得土地的開(kāi)發(fā)企業(yè)盡早對接裝配式住宅的設計、施工、監理、構配件制作等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)；二是加強對項目規劃方案、施工圖審查、預售、交付等各個(gè)行政審批環(huán)節的過(guò)程服務(wù)。

下一步，應在各個(gè)層面著(zhù)力培育和發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。研究相關(guān)促進(jìn)辦法，調動(dòng)和鼓勵裝配式住宅相關(guān)企業(yè)的積極性。通過(guò)加強信息溝通、提供政策業(yè)務(wù)培訓，搭建技術(shù)研發(fā)平臺，推進(jìn)標準化、模數化，創(chuàng )造轉型發(fā)展條件和環(huán)境等途徑，引導開(kāi)發(fā)企業(yè)加大裝配式住宅項目投資開(kāi)發(fā)力度，支持設計、施工、監理等企業(yè)及時(shí)調整業(yè)務(wù)結構，增強裝配式住宅業(yè)務(wù)能力，引導區域內預制構件廠(chǎng)合理布局，提升預制構件的生產(chǎn)水平和能力，從而促進(jìn)裝配式住宅上下游產(chǎn)業(yè)鏈的加快發(fā)展，為大規模推進(jìn)實(shí)施創(chuàng )造條件。

同時(shí)，質(zhì)量和安全是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的生命線(xiàn)，需要借鑒國內外經(jīng)驗，創(chuàng )新監管機制。建議可引入認證和目錄管理等方式，提高和強化構配件企業(yè)的準入門(mén)檻。逐步推廣BIM系統和RFID射頻技術(shù)應用。完善裝配式住宅施工圖設計深度要求、審查要點(diǎn)和審查機制，加快形成施工現場(chǎng)質(zhì)量安全監督辦法和監管手段。

裝配式住宅的重點(diǎn)、難點(diǎn)就是接頭、接縫的處理。隨著(zhù)灌漿料、套筒連接等材料、技術(shù)的突破，困擾裝配式住宅發(fā)展數十年的技術(shù)瓶頸已經(jīng)打破。但是，新型住宅結構體系、材料與構造防水措施、鋼筋續接技術(shù)、密封材料等等還需要強化科研和創(chuàng )新。

最后，要在社會(huì )營(yíng)造裝配式住宅發(fā)展的良好氛圍，加強對市民的引導，鼓勵百姓了解、參與、支持裝配式住宅的發(fā)展，提高市民對裝配式住宅發(fā)展的社會(huì )認知度和認同度。