各區縣建設交通委、規劃土地局、住房保障房屋管理局、城管執法局、公安分局、工商分局（浦東新區市場(chǎng)監管局）、食藥監分局、司法局、綜治辦：

　　上海市城鄉建設和管理委員會(huì )等九部門(mén)共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

市建設管理委
市規劃國土資源局
市住房保障房屋管理局
市城管執法局
市公安局
市工商局
市食品藥品監管局
市司法局
市綜治辦

二○一四年六月二十三日

關(guān)于進(jìn)一步加強本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　違法建筑是當前本市城市管理領(lǐng)域群眾反映強烈的頑癥問(wèn)題。為堅決遏制違法建筑蔓延現象，著(zhù)力消除公共安全隱患，切實(shí)維護城市管理正常秩序，現就進(jìn)一步加強本市違法建筑治理工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、明確違法建筑治理工作目標

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。健全市、區（縣）、街道（鎮）違法建筑治理三級工作體系，切實(shí)加強違法建筑治理的組織領(lǐng)導和責任落實(shí)。全面正確運用法律資源，整合行政管理手段，優(yōu)化查處工作機制，完善拆除違法建筑的執法流程。強化綜合管理，加強執法聯(lián)動(dòng)，依法立即拆除在建違法建筑。集中整治一批社會(huì )矛盾突出、安全隱患大、群眾反響強烈的違法建筑，逐步清除存量違法建筑。


　　二、健全違法建筑治理工作體系


　?。ǘ┘訌娺`法建筑治理的推進(jìn)實(shí)施。設立市違法建筑治理工作協(xié)調推進(jìn)小組，進(jìn)一步加強全市違法建筑治理工作的指導協(xié)調和督促推進(jìn)。成員為市建設管理委、市規劃國土資源局、市住房保障房屋管理局、市城管執法局、市公安局、市工商局、市食藥監局、市司法局、市綜治辦等部門(mén)。協(xié)調推進(jìn)小組下設聯(lián)合辦公室（市拆違辦）。

　　各區（縣）應當進(jìn)一步加強在區（縣）黨委、政府領(lǐng)導下的違法建筑治理工作機制，統一領(lǐng)導和負責本區域內違法建筑治理工作。進(jìn)一步健全由區（縣）拆違辦、拆違實(shí)施部門(mén)、相關(guān)管理執法部門(mén)，以及各街道（鎮）共同參與的區（縣）違法建筑治理工作體系，形成條塊結合、各司其責、協(xié)同治理、聯(lián)動(dòng)執法的違法建筑治理格局。

　　區（縣）拆違辦應當完善工作機制，強化能力建設，做好本區域違法建筑治理的綜合協(xié)調和組織實(shí)施。街道（鎮）應當按照屬地管理的要求，加強力量統籌，落實(shí)責任人，強化違法建筑源頭管控，加大整治拆除力度。

　?。ㄈ┟鞔_違法建筑治理的職責分工。市建設管理委負責全市違法建筑治理工作的綜合協(xié)調，加強相關(guān)制度建設，建立違法建筑治理工作的考核監督工作機制。

　　規劃國土部門(mén)、房屋管理部門(mén)和城管執法部門(mén)等拆違實(shí)施部門(mén)，按照市政府明確的職責分工，負責違法建筑的認定和查處。規劃國土部門(mén)加強對違法建筑查處中發(fā)現違法用地行為的查處。

　　公安部門(mén)加強對違法建筑查處中發(fā)現的違反社會(huì )治安規定行為的查處。對違法建筑存在火災隱患的，依法進(jìn)行認定并開(kāi)展執法。

　　工商部門(mén)加強對利用違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理。

　　食藥監部門(mén)加強對利用違法建筑進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理。

　　司法行政部門(mén)加強法制宣傳，做好違法建筑治理中矛盾糾紛的人民調解工作。

　　綜治部門(mén)負責將違法建筑治理納入綜治和平安建設的整體規劃和工作考核，加強督導、檢查，重點(diǎn)協(xié)調、推動(dòng)突出問(wèn)題的解決。


　　三、加大違法建筑巡查發(fā)現力度

　?。ㄋ模娀`法建筑主動(dòng)巡查發(fā)現機制。強化區（縣）、街道（鎮）、居（村）委會(huì )對違法建筑的三級發(fā)現機制，整合一線(xiàn)巡查力量，加大對違法建筑的主動(dòng)巡查發(fā)現力度。落實(shí) “零報告”制度，加強巡查記錄和統計上報工作。市和區（縣）拆違辦，要加強數據比對，提高巡查發(fā)現的主動(dòng)性和及時(shí)性，杜絕漏報和瞞報。

　　各有關(guān)行政管理部門(mén)在日常管理和執法工作中，發(fā)現存在違法建筑的，應及時(shí)書(shū)面告知拆違工作部門(mén)。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現報告職責。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其服務(wù)區域內，要切實(shí)承擔對違法建設行為和違法建筑的發(fā)現、勸阻和報告責任。完善裝修材料和施工工具出入小區登記制度，落實(shí)專(zhuān)人每日對房屋裝修活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現正在搭建違法建筑的違法建設行為，應立即予以勸阻制止，并在2小時(shí)內向區（縣）政府指定的責任部門(mén)和房屋管理部門(mén)同時(shí)進(jìn)行書(shū)面報告。

　　區（縣）拆違辦應當定期對物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現報告情況與市民舉報信息進(jìn)行比對，并將比對情況書(shū)面告知區（縣）房屋管理部門(mén)。區（縣）房屋管理部門(mén)應當依據相關(guān)規定，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行及時(shí)發(fā)現、勸阻和報告義務(wù)的，予以通報批評或者行政處罰，并納入企業(yè)和小區經(jīng)理誠信檔案，作為企業(yè)資質(zhì)升降級、項目評優(yōu)和項目招投標的重要依據。

　?。┌l(fā)揮網(wǎng)格化綜合管理平臺優(yōu)勢。在已經(jīng)實(shí)施城市網(wǎng)格化綜合管理的區域，網(wǎng)格監督員發(fā)現正在搭建違法建筑的違法建設行為，應當立即上報城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，及時(shí)派遣至區（縣）拆違辦或者街道（鎮）拆違工作部門(mén)進(jìn)行查處。

　?。ㄆ撸┩晟七`法建筑案件受理處置流程。各區（縣）應當進(jìn)一步完善本區域內違法建設行為和違法建筑的受理處置流程，設立舉報電話(huà)，實(shí)施有效舉報違法建設行為的獎勵制度。區（縣）拆違辦應當跟蹤社會(huì )媒體曝光和群眾信訪(fǎng)案件，并對接“12345”、“12319”等熱線(xiàn)和區（縣）城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，實(shí)時(shí)將各類(lèi)受理案件錄入違法建筑治理信息系統，及時(shí)組織查處。對正在搭建違法建筑的違法建設行為，要切實(shí)落實(shí)快速查處要求，做到案件受理后，兩小時(shí)內到現場(chǎng)處置、兩天內反饋查處進(jìn)展、半個(gè)月內反饋查處結果。

　　四、整合法律資源形成工作合力

　?。ò耍┚C合運用法律資源。嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》，以及《上海市拆除違法建筑若干規定》、《上海市城鄉規劃條例》、《上海市住宅物業(yè)管理規定》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規和規章的相關(guān)規定，提高依法行政能力，規范行政執法行為，加大違法建筑綜合查處力度。

　?。ň牛┮婪⒓粗浦惯`法建設行為。正在搭建的違法建筑是指尚未完工、還不具備或者不完全具備居住、使用功能的違法建設工程。為制止正在搭建違法建筑的違法建設行為，拆違實(shí)施部門(mén)應當在調查取證后，責令當事人停止建設、限期自行拆除，并可以采取暫扣施工工具和材料等措施。當事人拒不停止建設或者逾期不拆除的，拆違實(shí)施部門(mén)應當依法采取強制拆除正在搭建違法建筑的措施。當事人同意的，拆違實(shí)施部門(mén)可以幫助其拆除。

　　在拆違實(shí)施部門(mén)查處違法建設行為的過(guò)程中，進(jìn)行違法建設的業(yè)主、房屋使用人、施工作業(yè)人員等違法建設當事人，應當立即停止施工，并配合查處。違法建設當事人拒不接受拆違實(shí)施部門(mén)送達的執法文書(shū)的，拆違實(shí)施部門(mén)采取證人見(jiàn)證、制作現場(chǎng)筆錄，以及拍照、錄像等固定證據的方法實(shí)施留置送達。

　　在道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所（包括公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地、停車(chē)場(chǎng)、消防通道等對不特定對象開(kāi)放的場(chǎng)所）搭建的違法建筑構成障礙物，當事人不能拆除的，拆違實(shí)施部門(mén)應依法決定立即代為拆除。

　?。ㄊ﹫詻Q查處存在火災隱患的違法建筑。將違法建筑治理納入消防監管重要內容。拆違實(shí)施部門(mén)在查處違法建筑的過(guò)程中，發(fā)現存在火災隱患的，應當及時(shí)書(shū)面告知公安消防機關(guān)，并會(huì )同公安消防機關(guān)開(kāi)展聯(lián)合執法。對占用消防車(chē)通道且拒不整改、存在重大火災隱患難以整改、使用彩鋼板搭建且耐火等級低等嚴重影響消防安全的違法建筑，公安消防部門(mén)應當依法采取臨時(shí)查封、責令“停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工”、強制執行等措施，堅決予以查處。

　?。ㄊ唬┘哟髮`法建設當事人處罰力度。違法建設當事人在拆違實(shí)施部門(mén)作出和送達責令限期拆除決定后，拒不拆除或逾期不拆除的，拆違實(shí)施部門(mén)應當依法實(shí)施強制拆除并處以罰款，強制拆除的施工費用由違法建設當事人承擔。違法建筑無(wú)法拆除的，由拆違實(shí)施部門(mén)沒(méi)收實(shí)物或違法收入。


　　設計、施工單位未按照規劃條件、建設工程規劃許可證等進(jìn)行設計、施工，造成違法建設的，由規劃國土部門(mén)分別按照設計費和施工管理費的百分之二十至百分之一百處以罰款。

　　施工單位未取得施工許可證擅自施工的，由建設管理部門(mén)處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

　　違法建設當事人擅自在耕地上建房的，由規劃國土部門(mén)責令限期改正，并可處耕地開(kāi)墾費二倍以下罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　當事人拒不繳納強制拆除施工費用或者拒不履行上述行政處罰決定的，拆違實(shí)施部門(mén)或者作出行政處罰決定的行政管理部門(mén)應當申請人民法院強制執行。

（十二）嚴厲打擊損毀公私財物的行為。拆違實(shí)施部門(mén)在查處違法建筑過(guò)程中發(fā)現存在故意損毀、占用公私財物的行為，應當及時(shí)書(shū)面告知公安機關(guān)，依法進(jìn)行查處。

　?。ㄊ┣袑?shí)保障拆違實(shí)施部門(mén)執行公務(wù)。公安機關(guān)應當對拆違實(shí)施部門(mén)工作人員依法執行公務(wù)行為予以保障，對涉及阻礙拆違實(shí)施部門(mén)工作人員依法執行公務(wù)行為的人員，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


（十四）對違法建設當事人加強信用管理。市拆違辦建立黑名單制度，聯(lián)合征信部門(mén)對限期責令拆除、當事人拒不拆除或逾期不拆除的納入個(gè)人信用信息系統。對搭建違法建筑的個(gè)人和單位，由市、區（縣）拆違辦書(shū)面告知相關(guān)主管部門(mén)，在各類(lèi)先進(jìn)評比和表彰中實(shí)施一票否決。


　?。ㄊ澹┙惯`法建筑用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。對限期責令拆除、當事人拒不拆除或逾期不拆除的，拆違實(shí)施部門(mén)應當向相關(guān)部門(mén)出具書(shū)面告知書(shū)，相關(guān)部門(mén)接到書(shū)面告知后，應當采取下列措施。

　　房地產(chǎn)登記機構應當對附有違法建筑的房屋在房地產(chǎn)登記簿上予以記載，并不予辦理房地產(chǎn)轉讓、抵押等登記。

　　工商部門(mén)應當不予辦理營(yíng)業(yè)執照。對無(wú)照的，依法進(jìn)行查處。對已辦理的，責令經(jīng)營(yíng)者限期整改。

　　食藥監部門(mén)應當不予辦理食品生產(chǎn)、流通、餐飲等相關(guān)許可。對無(wú)證的，依法進(jìn)行查處。對已辦理的，責令限期整改。

　　對用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法建筑，供水、供電、供氣等單位應當停止供水、供電、供氣服務(wù)。


　　對租住在違法建筑中的來(lái)滬人員，公安或人保部門(mén)應當按照有關(guān)規定不予辦理居住證、臨時(shí)居住證，不享受持有居住證、臨時(shí)居住證可以享受的相關(guān)權益待遇。

　　五、持續推進(jìn)違法建筑集中整治

　?。ㄊ┚劢雇怀雒茈[患開(kāi)展專(zhuān)項整治。市、區（縣）拆違辦應當組織制定違法建筑年度專(zhuān)項整治行動(dòng)計劃，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治，實(shí)施銷(xiāo)項式管理，逐一拔點(diǎn)清除存在社會(huì )突出矛盾、涉及違法用地、嚴重影響城市運行安全的違法建筑。建立掛牌督辦制度，市拆違辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)每年對相關(guān)區（縣）和行業(yè)下達掛牌督辦任務(wù)，督辦結果定期報送市政府。

　　拆違工作部門(mén)應當委托符合條件的房屋拆除單位實(shí)施違法建筑的拆除施工，加強現場(chǎng)管理，確保施工安全。

　?。ㄊ撸┨嵘`法建筑治理信息化水平。定期開(kāi)展違法建筑普查和重點(diǎn)排查，為開(kāi)展專(zhuān)項整治提供依據。完善違法建筑治理信息系統，強化動(dòng)態(tài)監管，及時(shí)錄入普查排查、舉報受理、執法查處等信息，應當細化明確地點(diǎn)、面積、當事人等要素。信息系統相關(guān)數據作為工作考核評價(jià)、專(zhuān)項整治檢查、掛牌督辦、銷(xiāo)項管理的重要依據。


　　六、加強違法建筑治理考核問(wèn)責和社會(huì )監督

　?。ㄊ耍┘訌娺`法建筑治理的考核問(wèn)責。市和區（縣）拆違辦負責統計匯總區（縣）、街道（鎮）以及拆違實(shí)施部門(mén)拆除在建違法建筑、清除存量違法建筑的履職情況，定期報送市和區（縣）政府以及相關(guān)部門(mén)，作為政府部門(mén)履行目標責任制考核的組成內容。

　　根據市人大常委會(huì )《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng )新的決定》的規定，鼓勵拆違實(shí)施部門(mén)和拆違工作人員在違法建筑治理中創(chuàng )新工作思路、勤勉盡責、勇于擔當責任。

　?。ㄊ牛┘訌娺`法建筑治理的社會(huì )宣傳監督。各級拆違工作部門(mén)要多形式、多渠道、多角度地加大違法建筑治理工作的日常宣傳，推動(dòng)市民提高自覺(jué)抵制違法建設、積極舉報違法建筑的意識。加大查處違法建筑典型案例的宣傳，震懾違法建設行為，形成全社會(huì )共同支持和參與違法建筑治理的良好氛圍。