《關(guān)于進(jìn)一步加強本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》近日正式出臺。違法建筑是上海城市管理領(lǐng)域的難題頑癥之一，在近年來(lái)群眾來(lái)電投訴舉報中長(cháng)期排名首位。

　　新出臺的實(shí)施意見(jiàn)在制度設計和法制保障等方面可謂亮點(diǎn)頻出：快速查處拆除正在搭建的違法建筑，確?！靶沦~不欠”，是新規定的核心；將建立黑名單制度，將違法當事人信息納入信用管理；對搭建違法建筑的個(gè)人和單位，在各類(lèi)先進(jìn)評比和表彰中實(shí)施一票否決……7月2日，市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，邀請市建設管理委、市綠化市容局（市城管執法局）、市規劃國土資源局、市住房保障房屋管理局等部門(mén)負責人對實(shí)施意見(jiàn)做了詳細解讀。

　　快速查處在建違法建筑

　　據市建設管理委主任湯志平介紹，快速查處拆除正在搭建的違法建筑，確?！靶沦~不欠”，是遏制違法建筑蔓延勢頭的關(guān)鍵，也是新規定的核心。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，對正在搭建違法建筑的違法建設行為，當事人拒不停止建設或者逾期不拆除的，拆違實(shí)施部門(mén)應當依據《城鄉規劃法》的有關(guān)規定，依法采取強制拆除正在搭建違法建筑的措施。同時(shí)明確，對在道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所（包括公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地、停車(chē)場(chǎng)、消防通道等場(chǎng)所）搭建的違法建筑視作障礙物，可由拆違實(shí)施部門(mén)立即代為拆除。此外，相關(guān)部門(mén)還專(zhuān)門(mén)制定了針對正在搭建的違法建筑快速拆除的執法程序和文書(shū)，印發(fā)全市拆違實(shí)施部門(mén)執行，保證全市執法行為的規范統一。

　　同時(shí)，落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現報告職責?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其服務(wù)區域內，要切實(shí)承擔對違法建設行為和違法建筑的發(fā)現、勸阻和報告責任。落實(shí)專(zhuān)人每日對房屋裝修活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現正在搭建違法建筑行為，應立即予以勸阻制止，并在2小時(shí)內向區（縣）政府制定的責任部門(mén)和房屋管理部門(mén)同時(shí)進(jìn)行書(shū)面報告。

　　多元法律保障提供依據

　　市人大法工委表示，拆除違法建筑的法律依據是多元的，《城鄉規劃法》、《消防法》、《治安管理處罰法》等上位法，均屬于地方性法規需要遵從的法律依據的范疇，從而進(jìn)一步明確了對在建違法建筑實(shí)施快速拆除的法律依據。因此，相關(guān)部門(mén)將綜合運用包括《城鄉規劃法》、《行政強制法》、《土地管理法》、《消防法》、《治安管理處罰法》等在內的各類(lèi)法律資源，同時(shí)加強聯(lián)合執法。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，將違法建筑治理納入消防監管重要內容。拆違實(shí)施部門(mén)在查處違法建筑的過(guò)程中，發(fā)現存在火災隱患的，及時(shí)書(shū)面告知公安消防機關(guān)并會(huì )同公安消防機關(guān)開(kāi)展聯(lián)合執法。特別強調，對占用消防車(chē)通道且拒不整改、存在重大火災隱患難以整改、使用彩鋼板搭建且耐火等級低等嚴重影響消防安全的違法建筑，要堅決予以查處。同時(shí)明確，對拆改公房等存在損毀、占用公共財物情況的，依據《治安處罰法》，可由公安機關(guān)查處。

　　先進(jìn)表彰“一票否決”

　　違法成本低、執法成本高，一直以來(lái)困擾著(zhù)違法建筑治理的執法實(shí)踐，《實(shí)施意見(jiàn)》加大了對違法建設當事人的查處制約力度。

　　首先，違法建設當事人拒不拆除而由拆違實(shí)施部門(mén)實(shí)施強制拆除的，強制拆除費用由違法建設當事人承擔，并處以罰款。違法建筑無(wú)法拆除的，由拆違實(shí)施沒(méi)收實(shí)物或違法收入。除對業(yè)主罰款外，對設計、施工單位等其他違法建設當事人也強調了處罰規定。具體為，由規土部門(mén)分別按照設計費和施工管理費的20%至100%處以罰款。施工單位未取得施工許可證擅自施工的，由建設管理部門(mén)處以5000元以上、3萬(wàn)元以下罰款。對違法建筑涉及占用耕地的，由規土部門(mén)責令改正，并可處以耕地開(kāi)墾費2倍以下罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，對當事人拒不繳納強制拆除施工費用或者拒不履行上述行政處罰決定的，相關(guān)部門(mén)應當申請人民法院強制執行。此外，加強對違法建設當事人信用管理，建立黑名單制度，聯(lián)合征信部門(mén)對限期責令拆除、當事人拒不拆除或逾期不拆除的納入個(gè)人信用信息系統；對搭建違法建筑的個(gè)人和單位，在各類(lèi)先進(jìn)評比和表彰中實(shí)施一票否決。

　　禁止用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

　　搭建違法建筑用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，牟取不當得利，是違法當事人主要的內在驅動(dòng)因素之一。對此，《實(shí)施意見(jiàn)》也明確了相應的制約措施和手段，規定對利用違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拆違實(shí)施部門(mén)通知相關(guān)部門(mén)采取相應措施：房地產(chǎn)登記機構不予辦理房地產(chǎn)權利登記手續；工商部門(mén)不予辦理營(yíng)業(yè)執照；食藥監部門(mén)不予辦理生產(chǎn)、流通、餐飲等相關(guān)許可；供水、供電、供氣單位停止提供服務(wù)；公安或人保部門(mén)對租住違法建筑的當事人，不予辦理居住證、臨時(shí)居住證。

來(lái)源：中國上海網(wǎng)