記者日前在上海采訪(fǎng)發(fā)現，在歷次機構改革、簡(jiǎn)政放權基礎上，新一輪行政審批改革、政府職能轉變工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。這場(chǎng)“壯士斷腕”般的“自我革命”，正向縱深推進(jìn)。

　　過(guò)程之變：“一天敲下15個(gè)章”

　　今年4月初拿到地塊，8月就獲準開(kāi)工；政府部門(mén)的審批時(shí)限，比以往縮短了三分之二——上海保立佳化工有限公司在辦理奉賢區新設立的項目時(shí)，真切體驗到了上海行政審批改革的再次提速。

　　國藥集團在上海奉賢基地的項目，總投資40億元。項目負責人說(shuō)：“放在以前，這樣的項目審批時(shí)間起碼要一年半，現在已縮短到了240天。最多的一天，我們敲了15個(gè)章，審批工作體現了效率在不斷提高?！?/P>

　　保立佳和國藥感受到的高效率，同奉賢區政府近年來(lái)推行的“兩個(gè)集中”密切相關(guān)：第一，對全區29家具有行政審批權的單位進(jìn)行歸并審批，設立行政許可科，審批事項和權限全部集中到行政許可科；第二，各部門(mén)行政許可科整建制地集中到相關(guān)服務(wù)大廳。

　　記者在奉賢區投資管理服務(wù)中心產(chǎn)業(yè)項目建設服務(wù)大廳看到，這里設立了30余個(gè)清一色的為企業(yè)辦事的窗口，每個(gè)窗口后面是醒目掛牌的各個(gè)部門(mén)的行政許可科。企業(yè)遞交材料后，就進(jìn)入審批程序。奉賢區投資管理服務(wù)中心湯劇華介紹，對于一些重點(diǎn)項目，投資管理服務(wù)中心還提前介入，召集各部門(mén)為企業(yè)開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )進(jìn)行“模擬審批”，便于下一步盡快對接。

　　角色之變：政府編織服務(wù)網(wǎng)

　　談起“跑審批”，上海鷹峰電子科技有限公司董事長(cháng)洪英杰曾一度“望而生畏”。在推進(jìn)行政審批改革中，政府用實(shí)際行動(dòng)打消企業(yè)顧慮。鷹峰電子所在的松江工業(yè)園區石湖蕩分區成立了服務(wù)企業(yè)的石湖蕩經(jīng)濟發(fā)展有限公司，由專(zhuān)門(mén)工作人員為企業(yè)跑腿辦事。

　　鷹峰電子去年3月拿到土地指標，去年12月7日拿到施工許可，整個(gè)審批手續僅用152天。這期間，都有政府部門(mén)派人提供全程服務(wù)。預計新項目今年12月投產(chǎn)。

　　“我們把為企業(yè)跑審批當成為自己家里辦事！”松江新城生態(tài)商務(wù)開(kāi)發(fā)建設有限公司項目部部長(cháng)陳偉國說(shuō)。記者手上拿到一張項目推進(jìn)表格，上面一一列明了松江今年擬開(kāi)工工業(yè)項目、每個(gè)項目實(shí)施進(jìn)度、每個(gè)環(huán)節負責落實(shí)部門(mén)。

　　統計數據顯示，目前上海區縣層面共建有20個(gè)集中辦理各類(lèi)行政事項的一門(mén)式服務(wù)機構，每個(gè)機構平均有20個(gè)部門(mén)入駐，有的機構還納入了社會(huì )事業(yè)類(lèi)部門(mén)和中介服務(wù)機構。鄉鎮、園區的“服務(wù)員”和區縣層面的服務(wù)大廳，為企業(yè)辦理行政審批事項結起了一張“服務(wù)網(wǎng)”。

　　理念之變：“換位子、換腦子”

　　有人認為，審批流程再造還只是“物理反應”。真正要通過(guò)行政審批改革提高政府對企業(yè)的服務(wù)效能，還有賴(lài)于服務(wù)理念變化催生的“化學(xué)反應”。

　　記者在奉賢采訪(fǎng)了解到，行政審批改革也曾遭遇阻力。比如，行政審批權以前分散在各科室，現在都集中到行政許可科，其他科長(cháng)們最初并不贊成。進(jìn)駐“一門(mén)式”的服務(wù)大廳后，“簽字權”主要落在了行政許可科科長(cháng)手中，一些委辦局的領(lǐng)導也有不同想法。有領(lǐng)導抱怨：“簽字少了，做局長(cháng)的感覺(jué)都快沒(méi)了?！?/P>

　　對此，奉賢區加強對主要領(lǐng)導干部的培訓，同時(shí)強化政府工作人員對市場(chǎng)經(jīng)濟的認知和學(xué)習，引導其站在全局角度、宏觀(guān)層面看待部門(mén)職能。同時(shí)，向干部們明確“不換腦子，就換位子”。在制度設計上，各部門(mén)設立行政許可科后，由編辦重新制定“三定”方案，對部門(mén)工作進(jìn)行新的界定，并將審改工作納入新的考核，針對行政審批的約談、問(wèn)責等制度也逐步建立。

　　一些企業(yè)和基層干部表示，行政審批制度改革已進(jìn)入“深水區”，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。要深入推進(jìn)必須加強頂層設計，從中央層面完善相關(guān)制度，自上而下推進(jìn)。