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| 上海市政府新聞辦6月19日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì )，市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市公安局等部門(mén)負責人介紹了即將施行的《上海市居住證管理辦法》相關(guān)情況。 （一）市政府法制辦高級法律專(zhuān)務(wù)江子浩介紹了《上海市居住證管理辦法》制訂背景、制度框架和主要內容。 《上海市居住證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）經(jīng)2013年5月20日市政府第9次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，由市政府令第2號發(fā)布，于2013年7月1日起施行。 一、制定《管理辦法》的背景情況 2002年和2004年，本市相繼出臺了《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規定》、《上海市居住證暫行規定》和《〈上海市居住證暫行規定〉實(shí)施細則》等居住證管理方面的政府規章和規范性文件。居住證制度實(shí)施至今，在吸引和留住人才、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定等方面發(fā)揮了積極作用。 近年來(lái)，隨著(zhù)來(lái)滬人員總量不斷增加，為了更好地發(fā)揮居住證制度在保障來(lái)滬人員合法權益方面的作用，提升政府服務(wù)管理水平，需要在原有規章和規范性文件的基礎上，整合形成本市居住證管理的綜合性政府規章，進(jìn)一步完善居住證申辦程序，實(shí)行居住證積分管理，明確來(lái)滬人員的權利和義務(wù)，幫助來(lái)滬人員更好地融入上海。 二、《管理辦法》的制度框架和主要內容 《管理辦法》共七章四十六條，包括總則、居住證一般規定、居住證辦理、居住證積分管理、持證人待遇、法律責任和附則，主要規范了以下六個(gè)方面的內容： （一）明確居住證的功能和載明信息 《管理辦法》明確《上海市居住證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居住證》）具有三方面的主要功能：一是作為持證人在本市居住的證明；二是記錄持證人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的相關(guān)信息；三是辦理和查詢(xún)個(gè)人積分，辦理衛生、計劃生育、社會(huì )保險、子女教育等方面的個(gè)人相關(guān)事務(wù)。此外，《管理辦法》還明確，《居住證》的載明內容包括姓名、性別、民族、公民身份號碼、近期照片、常住戶(hù)口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機關(guān)和簽注有效期限等。 （二）規范居住證的申辦、核定與發(fā)放 《管理辦法》規定，需要辦理《居住證》的申請人，可以到現居住地的社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。申請人應當符合“合法穩定居住”和“合法穩定就業(yè)”兩個(gè)基本條件，根據申辦條件提供相應的證明材料，并對申辦材料的真實(shí)性負責。 為了進(jìn)一步優(yōu)化辦證程序、提高辦證效率，《管理辦法》規定，社區事務(wù)受理服務(wù)中心收到申辦材料后，對材料齊全的，應當出具受理憑證，在規定時(shí)間內移送人力資源社會(huì )保障部門(mén)或者公安部門(mén)，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)、公安部門(mén)按照就業(yè)或者投靠、就讀管理的相關(guān)規定核定?！毒幼∽C》由市公安局統一簽發(fā)，符合條件的申請人到社區事務(wù)受理服務(wù)中心領(lǐng)證。 （三）明確居住證積分制度的內容 《管理辦法》明確“本市實(shí)行《居住證》積分制度”，并對《居住證》積分制度作了說(shuō)明，即《居住證》積分制度是通過(guò)設置積分指標體系，對在本市合法穩定居住和合法穩定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，將其個(gè)人情況和實(shí)際貢獻轉化為相應的分值。隨著(zhù)持證人在本市居住年限、工作年限、繳納社會(huì )保險年限的增加和學(xué)歷、職稱(chēng)等的提升，其分值相應累積。積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務(wù)待遇。 關(guān)于《居住證》積分指標體系，《管理辦法》明確積分指標體系包括年齡、教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級、在本市工作年限等基礎指標，并根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人口服務(wù)管理的需要，設置加分指標、減分指標、一票否決指標。各指標項目中根據不同情況劃分具體積分標準?！毒幼∽C》積分指標體系由市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同相關(guān)部門(mén)編制，并報經(jīng)市人民政府批準，通過(guò)政府網(wǎng)站等向社會(huì )公布。 持證人申請積分的，委托其單位到人才服務(wù)中心辦理。持證人可以在網(wǎng)上或者持證到社區事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心查詢(xún)本人積分。 （四）明確持證人待遇 與現行規定和做法相銜接，《管理辦法》列舉了持證人可以根據國家和本市規定，享受子女教育、社會(huì )保險、證照辦理、住房、基本公共衛生、計劃生育等公共服務(wù)待遇。積分達到標準分值的持證人可以享受的待遇，主要體現在子女教育和社會(huì )保險方面。其中，關(guān)于持證人子女在本市參加中高考的問(wèn)題，《管理辦法》明確，積分達到標準分值的持證人，其同住子女可以按照本市有關(guān)規定，在本市參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試。 （五）明確相應法律責任 《管理辦法》規定了行政機關(guān)和社區事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心及其工作人員有服務(wù)和信息保密的義務(wù)，并設置了相應的行政責任。 另外，《管理辦法》還明確了個(gè)人和單位提供虛假材料的法律責任，對在申辦《居住證》、申請或者代辦積分過(guò)程中偽造、變造或者使用偽造、變造的證明材料的，由公安部門(mén)依法處罰；情節嚴重的，3年內不得申請積分或者代辦積分申請。人力資源社會(huì )保障部門(mén)還可以對單位處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。 （六）明確過(guò)渡條款以及與相關(guān)規定的銜接 《管理辦法》明確，按照《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規定》、《上海市居住證暫行規定》已辦理的居住證，在原有效期內仍然有效；本辦法實(shí)施后，原居住證有效期期滿(mǎn)需要重新申辦以及申請積分的，按照本辦法有關(guān)規定辦理。 《管理辦法》正式施行后，《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規定》、《上海市居住證暫行規定》同時(shí)廢止。 （二）市人力資源社會(huì )保障局副局長(cháng)毛大立介紹了《上海市居住證積分管理試行辦法》的形成過(guò)程與原則、主要內容和申辦流程。 按照市委、市政府關(guān)于來(lái)滬人員居住證實(shí)行積分管理的部署，市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同相關(guān)部門(mén)在深入研究、反復論證的基礎上，形成了《上海市居住證積分管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《積分管理辦法》），作為《上海市居住證管理辦法》的配套文件。 一、關(guān)于《積分管理辦法》的形成過(guò)程與原則 《積分管理辦法》的形成主要經(jīng)過(guò)了國際國內比較借鑒、系統設計、實(shí)測模擬和專(zhuān)家論證聽(tīng)取意見(jiàn)等過(guò)程。在設計指標體系時(shí)，體現了“五個(gè)突出”：一是突出指標體系的整體設計。二是突出來(lái)滬人員的實(shí)際貢獻。三是突出對特定領(lǐng)域和重點(diǎn)區域的政策傾斜，對特定公共服務(wù)領(lǐng)域來(lái)滬人員和遠郊重點(diǎn)區域，設定專(zhuān)門(mén)指標，穩定特定公共服務(wù)領(lǐng)域來(lái)滬人員隊伍，促進(jìn)重點(diǎn)區域人員集聚。四是突出積分的遞增累加效應，建立逐年逐級遞增累加機制，為長(cháng)期在本市工作生活的來(lái)滬人員建立良好的預期。五是突出與現行政策的有效銜接，對于特定對象如沒(méi)有工作經(jīng)歷的應屆畢業(yè)生，設定專(zhuān)門(mén)指標，以實(shí)現政策的平穩過(guò)渡。對于具體指標的設計，注重指標的通用性、代表性、可獲得性、可驗證性和可操作性。 二、關(guān)于《積分管理辦法》的主要內容 《積分管理辦法》共五章二十四條，對申請對象、指標體系、指標分值、積分規則、申辦流程和法律責任等進(jìn)行了規定。 （一）申請居住證積分的對象。在本市工作、居住，持有《上海市居住證》，并參加本市職工社會(huì )保險的境內來(lái)滬人員，可以申請居住證積分。 （二）積分管理指標體系?！渡虾Ｊ芯幼∽C》積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。 基礎指標包括年齡、教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級、在本市工作及繳納職工社會(huì )保險年限等指標。 年齡指標的分值最高30分。教育背景指標最高分值110分，持證人按照國家教育行政主管部門(mén)規定取得的被國家認可的國內外學(xué)歷學(xué)位可獲得積分。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級指標最高分值140分，持證人在本市工作期間取得的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)和技能類(lèi)國家職業(yè)資格證書(shū)且專(zhuān)業(yè)、工種與所聘崗位相符可獲得積分。在本市工作并按照國家和本市相關(guān)規定按月繳納職工社會(huì )保險費每滿(mǎn)1年積3分。 加分指標包括緊缺急需專(zhuān)業(yè)、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)、繳納職工社會(huì )保險費基數、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠郊重點(diǎn)區域、全日制應屆畢業(yè)生、表彰獎勵、配偶為本市戶(hù)籍人員等指標。 持證人所學(xué)專(zhuān)業(yè)屬于本市緊缺急需專(zhuān)業(yè)目錄，且工作崗位與所學(xué)專(zhuān)業(yè)一致的，積30分。投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)指標最高100分。繳納職工社會(huì )保險費基數指標最高100分。持證人在本市特定的公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，每滿(mǎn)1年積4分，滿(mǎn)5年后開(kāi)始計入總積分，積分管理辦法試行期間，特定的公共服務(wù)領(lǐng)域范圍是指環(huán)衛領(lǐng)域。持證人在本市重點(diǎn)發(fā)展的遠郊區域工作并居住最高分值20分，積分管理辦法試行期間，遠郊重點(diǎn)區域是指臨港地區。持證人為全日制應屆高校大學(xué)畢業(yè)生，積10分。持證人在本市工作期間獲得的表彰獎勵可積分，最高分值110分；獲得本市委辦局等市級機關(guān)專(zhuān)項性表彰獎勵，積30分；獲得本市委辦局等市級機關(guān)綜合性表彰獎勵，積60分；獲得省部級及以上政府表彰獎勵，積110分。持證人配偶為本市戶(hù)籍人員指標最高分值40分。 減分指標包括申請積分時(shí)提供虛假材料、行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄等指標。持證人3年內申請積分時(shí)有提供虛假材料的，每次扣減150分。持證人5年內有行政拘留記錄的，每條扣減50分。持證人5年內有一般刑事犯罪記錄的，每條扣減150分。 一票否決指標，持證人有違反國家及本市計劃生育政策規定行為記錄或嚴重刑事犯罪記錄的，取消申請積分資格。 《居住證》總積分標準分值目前為120分。 （三）總積分規則。持證人的總積分等于基礎指標與加分指標積分之和減去減分指標的累計扣減積分，總積分的最低分值為0分?；A指標中的“教育背景”、“專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級”兩項指標，選擇其中一項進(jìn)行積分。加分指標中的“投資納稅”、“投資帶動(dòng)本地就業(yè)”兩項指標，選擇其中一項進(jìn)行積分。 三、關(guān)于申請積分的基本流程與管理 持有《上海市居住證》的來(lái)滬人員需要申請積分的，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄居住證積分管理信息系統進(jìn)行網(wǎng)上模擬估分，達到標準分值的，向用人單位提出申請，委托用人單位向注冊地區（縣）人才服務(wù)中心申請積分，并提交相關(guān)申請材料。持證人和用人單位應對材料的真實(shí)性負責。對于提供虛假材料的持證人和用人單位，將依照有關(guān)規定予以處理。 區（縣）人力資源社會(huì )保障局對持證人積分申請材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核，審核屬實(shí)的，在20個(gè)工作日內按照《居住證》積分指標體系進(jìn)行積分核定，并告知持證人積分情況。持證人也可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者持《居住證》到社區事務(wù)受理服務(wù)中心、區（縣）人才服務(wù)中心查詢(xún)本人的積分。市人力資源社會(huì )保障局對全市積分申辦工作進(jìn)行監督檢查，對違規材料取得的積分予以糾正。 在《居住證》簽注時(shí)，對持證人積分予以確認。持證人情況發(fā)生變化需要調整積分的，應委托用人單位向注冊地區（縣）人才服務(wù)中心提交相關(guān)材料。持證人積分項目發(fā)生變化導致積分下降或出現減分項目的，人力資源社會(huì )保障部門(mén)對其積分進(jìn)行扣減，并告知持證人。持證人《居住證》被注銷(xiāo)時(shí)，積分自動(dòng)失效。 積分指標體系和標準分值根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。由市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市發(fā)展改革、教育、衛生計生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟信息化等部門(mén)對《居住證》積分管理指標體系和標準分值提出調整方案，經(jīng)市人民政府批準后向社會(huì )公布。 （三）市公安局副局長(cháng)江憲法介紹了《上海市居住證》有關(guān)辦理方面的相關(guān)情況。 根據《上海市居住證管理辦法》，市公安局負責牽頭起草了《上海市居住證申辦實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》），并按照分工負責居住證證件管理等相關(guān)工作。 一、關(guān)于申辦流程 依照《實(shí)施細則》，申辦《上海市居住證》的流程為： 來(lái)滬人員到居住地街道（鎮、鄉）社區事務(wù)受理服務(wù)中心提交申辦《上海市居住證》所需證明材料； 對材料齊全的，社區事務(wù)受理服務(wù)中心受理后出具回執，并將材料、信息移送核定部門(mén)，其中，就業(yè)、投資、開(kāi)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員申辦信息移送區（縣）人力資源社會(huì )保障局，投靠、就讀、進(jìn)修人員申辦材料移送對應公安派出所； 經(jīng)核定符合條件的，由核定部門(mén)通知制證。公安部門(mén)在10個(gè)工作日內完成證件制作并簽發(fā)； 社區事務(wù)受理服務(wù)中心接到公安部門(mén)送達的《上海市居住證》后，應當在2個(gè)工作日內，通知來(lái)滬人員到社區事務(wù)受理服務(wù)中心領(lǐng)證。領(lǐng)證時(shí)收取工本費。 持證期間，居住地址、工作單位或其它登記事項發(fā)生變化的，來(lái)滬人員應當到社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理信息變更手續；對證件遺失、損毀的可掛失或補辦。 持證期限每滿(mǎn)一年，來(lái)滬人員應到居住地社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注。對符合五種注銷(xiāo)情形的，由公安部門(mén)在信息系統予以注銷(xiāo)。 二、關(guān)于申辦材料 根據《上海市居住證管理辦法》規定，申辦《上海市居住證》條件為“兩個(gè)合法穩定”，即合法穩定居住、合法穩定就業(yè)。對此，《實(shí)施細則》將“合法穩定居住”對應明確為“擬在本市居住6個(gè)月以上的住所證明”，即包括：來(lái)滬人員自購房屋產(chǎn)權證明、租賃房屋合同登記備案證明、單位宿舍證明和居（村）委寄宿證明4種；將“合法穩定就業(yè)”對應明確為就業(yè)、投資、開(kāi)業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，分別提供6個(gè)月以上勞動(dòng)（聘用）合同、企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和參加本市職工社會(huì )保險滿(mǎn)6個(gè)月證明。 三、關(guān)于辦理簽注 《實(shí)施細則》中規定了“《居住證》每年簽注一次。持證人應當在其《居住證》每屆滿(mǎn)1年之前的30日內，到居住地社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注手續。逾期未辦理簽注手續的，在60天內可補辦簽注手續。申請人在辦理簽注時(shí)，應提供在滬居住地址信息和就業(yè)信息。經(jīng)人保、公安部門(mén)核定同意后，給予簽注”。 《上海市居住證》每年簽注一次，與國家加強流動(dòng)人員居住地管理的要求相適應。為方便來(lái)滬人員，做到一次辦理，對投靠、就讀的持證人辦理簽注時(shí)，通過(guò)居住證信息系統與實(shí)有人口信息數據庫的比對屬實(shí)的，符合條件的實(shí)行當場(chǎng)簽注。對就業(yè)、投資、開(kāi)業(yè)人員，一是通過(guò)公安、人保對有效期限屆滿(mǎn)人員信息提前比對、數據交換，實(shí)現當場(chǎng)簽注；二是在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通預約簽注，經(jīng)比對核定同意后，再通知本人到社區辦理當場(chǎng)簽注。對居住地址發(fā)生變化或對網(wǎng)上比對結果有異議的，本人應當提供書(shū)面證明材料，到社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。 經(jīng)部門(mén)核定，不符合居住證辦理要求的，將不予簽注，所持有的《上海市居住證》為無(wú)效證件，相關(guān)信息由公安部門(mén)在信息系統內注銷(xiāo)。 對2013年7月1日前簽發(fā)的舊版《上海市居住證》（包括人才類(lèi)、投靠類(lèi)和就業(yè)類(lèi)居住證），在有效期內繼續有效，無(wú)需換領(lǐng)新證。有效期到期后，可到社區事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注手續，并免費換領(lǐng)新版《上海市居住證》。 四、關(guān)于注銷(xiāo) “注銷(xiāo)”主要是指通過(guò)居住證信息系統注銷(xiāo)持證人相關(guān)證件信息，其所持《上海市居住證》為無(wú)效證件。 《實(shí)施細則》明確了兩類(lèi)注銷(xiāo)情形。一是經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定后，在10個(gè)工作日內通知公安部門(mén)，由公安部門(mén)在居住證信息系統中注銷(xiāo)的情形，包括持證人在申辦時(shí)提供虛假材料取得《居住證》的；持證人情況發(fā)生變更且不符合《居住證》辦理要求的；其他應當注銷(xiāo)的情形；二是由公安部門(mén)在居住證信息系統中直接注銷(xiāo)情形，包括持證人逾期60天未辦理簽注手續的；持證人已轉辦本市常住戶(hù)口的。 來(lái)源：中國上海網(wǎng) |
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